Última revisión realizada: 08/09/2020

Presentación

Esta asignatura, obligatoria del primer cuatrimestre en el Grado de Ciencias Políticas, pretende, por un lado, trabajar en los principales conceptos de los grandes temas de la administración y, por otro, con los modelos que domina actualmente el panorama del análisis de la Administración Pública y las políticas públicas.

Por esta razón, los objetivos del curso irán encauzados a desarrollar las destrezas en el estudio del papel de la Administración, tanto desde el punto de vista del sistema político, como de un análisis de sus fundamentos ideológicos y recursos humanos, culminando con una especialización en el diseño de políticas públicas.

Todo ello se introducirá a través de un constante estudio comparado con la reflexión de casos en contextos políticos y culturales diferentes. En resumen, el objetivo no es otro que el que los estudiantes alcancen referentes teóricos y prácticos que les permitan analizar e interpretar las dinámicas de funcionamiento de las Administraciones y sus políticas públicas.

Competencias

Competencias básicas

• CB1: Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio.
• CB2: Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio.
• CB3: Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética.
• CB4: Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
• CB5: Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía.

Competencias generales

• CG1: Aprender de forma autónoma.
• CG2: Comunicarse y expresarse correctamente en español.
• CG6: Seleccionar, comprender, analizar y evaluar críticamente la información obtenida.
• CG8: Razonar de manera crítica para realizar una toma de decisiones adecuada.
• CG9: Trabajar en equipo.

Competencias específicas

• CE1: Reconocer y comprender las principales teorías, conceptos, enfoques y principios propios de la Ciencia Política y de la Gestión y Administración Pública.
• CE2: Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
• CE4: Identificar a los actores políticos y, comprender, explicar y prever su comportamiento.
• CE6: Identificar y manejar las fuentes fundamentales de la Ciencia Política y de la Gestión y Administración Pública.
• CE7: Identificar y describir la naturaleza, el objeto y el método propio de la Ciencia Política y, de la Gestión y Administración Pública.
• CE17:Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social y comprender a las situaciones de cambio.
• CE18: Planificar, analizar, diseñar, controlar y evaluar las políticas públicas.
• CE19: Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Competencias transversales

• CT1: Analizar de forma reflexiva y crítica las cuestiones más relevantes de la sociedad actual para una toma de decisiones coherente.
• CT2: Identificar las nuevas tecnologías como herramientas didácticas para el intercambio comunicacional en el desarrollo de procesos de indagación y de aprendizaje grupal.
• CT3: Aplicar los conocimientos y capacidades aportados por los estudios a casos reales y en un entorno de grupos de trabajo en empresas u organizaciones.
• CT4: Adquirir la capacidad de trabajo independiente, impulsando la organización y favoreciendo el aprendizaje autónomo.

Contenidos

Tema 1. La Administración Pública y el Estado
Poder público y organización
Objeto de la Ciencia de la Administración
Características de las Administraciones públicas
Planteamiento metodológico y su contexto
Conceptualización de la Administración
La Ciencia de la Administración y su contenido

Tema 2. Situación y problemática de las Administraciones contemporáneas
Evolución de los estudios sobre Administración Pública
La situación hasta los años ochenta
Orígenes y respuestas a la crisis

Tema 3. La Administración Pública española
Los principios de la organización administrativa
La Administración General del Estado. Administración central y periférica
La distribución territorial del poder: las Comunidades Autónomas
Gobierno y Administración local
Administración institucional y las Corporaciones de Derecho Público

Tema 4. La Administración Pública comparada
El sistema administrativo en Estados Unidos
La Administración inglesa
El sistema administrativo francés

Tema 5. La Administración como elemento del sistema político
Teoría política y Administración Pública
Estructura territorial del Estado y Administración Pública
Administración y sistema político

Tema 6. Administración y grupos sociales organizados
La Administración y el pluralismo político
Administración y partidos políticos
Intereses colectivos y Administración Pública

Tema 7. La burocracia en la teoría administrativa
Concepto y delimitación de la burocracia
La teoría marxista
El modelo de Weber
Crítica al modelo de Weber

Tema 8. Burocracia y Administración
La burocracia y los burócratas
La burocracia como sistema de organización
El poder de los burócratas

Tema 9. Concepto de políticas públicas y el papel de la Administración
Teoría sobre las políticas públicas
El papel de la Administración en las políticas públicas
Definición y clasificación de las políticas

Tema 10. Funciones de la Administración y factores administrativos
La actuación de la Administración y las políticas públicas
Los factores administrativos a considerar
Las funciones de apoyo a la decisión política. Funciones de ejecución y mantenimiento

Tema 11. El diálogo entre políticos y funcionarios
Las relaciones políticos-altos funcionarios
Caracteres de los colectivos
Modelos de relación
La influencia de la configuración de los puestos de la organización

Tema 12. Las políticas públicas
Las políticas públicas
La formulación de las políticas públicas: adopción
El proceso de aprobación
La fase de implementación de la decisión
La ejecución de la decisión
Referencia a la evaluación

Metodología

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajos.Se trata de diversos trabajos repartidos a lo largo del cuatrimestre. En el Aula virtual encontrarás toda la información sobre cómo desarrollarlos y cómo y cuándo entregarlos.
• Participación en eventos.Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: sesiones presenciales virtuales, foros de debate, test, etc. También puedes encontrar la información necesaria para participar en los eventos en la programación semanal y en el Aula virtual.
• Comentarios de lecturas. Es un tipo de actividad muy concreto que consiste en el análisis de textos de artículos de autores expertos en diferentes temas de la asignatura.

En la programación semanal puedes consultar cuáles son las actividades concretas que tienes que realizar en esta asignatura.

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías.  Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial

Las horas dedicadas a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

Bibliografía

Bibliografía básica

El manual que se utiliza para el estudio de la casi totalidad de los temas:

• BAENA DEL ALCÁZAR, M. (2005): Manual de Ciencia de la Administración. Madrid: Síntesis Ciencias Políticas. ISBN: 978-84-9756-275-1. Únicamente el primer capítulo del manual está disponbile en el aula virtual (bajo licencia CEDRO*), con el objetivo de que puedas empezar a estudiar la asignatura.

Tema 1

• BAENA DEL ALCÁZAR, M. (2000): Curso de Ciencia de la Administración. Madrid: Editorial Tecnos. ISBN: 978-84-309-1139-4. Capítulo 1: Introducción (páginas 21-57).
  Este capítulo está disponible en el aula virtual (bajo licencia CEDRO*).

Tema 3

• BERMEJO VERA, J. (2009): Derecho Administrativo Básico: parte general. Madrid: Civitas Ediciones. ISBN: 978-84-470-2871-9
  Parte tercera: La organización administrativa (páginas 125-187). Este capítulo está disponible en el aula virtual (bajo licencia CEDRO*).
• COSCULLUELA MONTANER, L. (2003): Manual de Derecho Administrativo, Tomo I. Madrid: Civitas Ediciones ISBN: 978-84-470-1297-8
  Secciones 7 a 12: (páginas 197-349). Estos capítulos están disponibles en el aula virtual (bajo licencia CEDRO*).

Bibliografía complementaria

ARTÍN REBOLLO, L. (2010): Leyes administrativas. Thomson-Aranzadi. Cizur Menor.

BAÑÓN MARTÍNEZ, R y CARRILLO, E. (comps). (1997): La nueva Administración Pública. Madrid: Alianza Universidad.

BALLART, X. y RAMIO, C. (2000): Ciencia de la Administración. Valencia: Tirant lo Blanch.

CANALES ALIENDE, J.M. (2002): Lecciones de Administración y de Gestión Pública. Alicante:Universidad de Alicante.

GARCÍA DE ENTERRÍA, E y FERÁNDEZ, T.R. (2000): Curso de Derecho Administrativo. Civitas Ediciones.

SANTAMARÍA PASTOR, J. (2004): Principios de Derecho Administrativo General, Vol. 1. Iustel.

OLMEDA, J.A., Parrado, S. y Colino, C. (2017): Las Administraciones públicas en España. Valencia: Tirant Lo Blanch.

FONTAINE, G. (2015):El análisis de políticas públicas: conceptos, teorías y métodos. Barcelona: Anthropos.

POLO MARTÍN, R. (2014):Centralización, desdcentralización y autonomía en la España constitucional (Historia del Derecho). Madrid: Dykinson, S.L.

Evaluación y calificación

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final (6 puntos sobre 10) y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO (es decir, obtener 3 puntos de los 6 totales del examen).

De ordinario, el examen presencial incluirá una parte tipo test y una parte de preguntas para desarrollar, sin perjuicio de que el profesor pueda realizar alguna modificación si lo considera oportuno, lo cual será avisado adecuadamente a los alumnos.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final (es decir, 4 puntos de los 10 máximos). Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua es de 6 puntos. Así, puedes hacer las que prefieras hasta conseguir un máximo de 4 puntos (que es la calificación máxima que se puede obtener en la evaluación continua). En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Profesorado

Alfredo Rodriguez

Formación: DEA en Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales por la UNED. Doctor en Ciencias de la Información por la UCM, tiene diversos cursos de especialización en las Fuerzas Armadas (Piloto de Helicópteros, Piloto de Pruebas, Examinador de Vuelo Instrumental) y es especialista en Seguridad de las Tecnologías de la Información por el Ministerio de Defensa y en Comunicación Social por la UCM; tiene dos títulos de Public Information Officer por la OTAN (Nápoles y Monx).

Experiencia: Especialista en comunicación internacional, relaciones internacionales, seguridad y defensa y en la Administración, que ha ejercicio profesionalmente. Durante 12 años, ejerció sus funciones como asesor de varios ministros de Defensa. Como profesor universitario, imparte clases en temas relacionados con la Administración, las relaciones internacionales, la seguridad y defensa y la comunicación, internacional y de crisis, así como habilidades de comunicación, en grado y posgrado. Es conferenciante en cuestiones relacionadas con la imagen pública y del Estado y la comunicación, así como temas relacionados con el terrorismo y la seguridad.

Orientaciones para el estudio

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar. Aquí podrás consultar la documentación disponible, que te ayudará a recordar cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Lee siempre el primer apartado, ¿Cómo estudiar este tema?. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario (Lo + recomendado y + Información).
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (sesiones presenciales virtuales, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.

Recuerda que en el aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Sesiones presenciales virtuales, Envío de actividades, etc.