UNIR - Guía docente -Métodos de gestión pública II

Última revisión realizada: 27/11/2023

Denominación de la asignatura	Métodos de Gestión Pública II: Ejecución, Control y Evaluación de Políticas Públicas
Grado al que pertenece	Ciencias Políticas y Gestión Pública
Créditos ECTS	6
Curso y cuatrimestre en el que se imparte	Segundo curso, primer cuatrimestre
Carácter de la asignatura	Obligatoria

Presentación

Métodos de Gestión Pública II constará como asignatura de los elementos que siguen: la implementación o ejecución de políticas, en particular, se abordará el estudio de las técnicas y los modelos; el control, la verificación y la supervisión de políticas, en especial, las nuevas funciones de los poderes públicos; el control interno y externo; las técnicas de evaluación de políticas públicas; la participación social en la evaluación de las políticas públicas; y un examen detenido de las políticas económicas en España.

Los objetivos fundamentales de esta asignatura son:

Mejorar la comprensión y familiarizar a los estudiantes con el enfoque de políticas como vía para mejorar nuestra comprensión de la acción pública en contextos democráticos.

Proporcionarles las herramientas necesarias para iniciarse en el análisis de las políticas públicas en sus distintas fases. En este sentido se prestará atención a las aportaciones del análisis de políticas como instrumento para mejorar los procesos de identificación y definición de problemas públicos, gestión de la agenda política, formulación, implantación y evaluación de las políticas y los programas públicos.

Competencias

Competencias básicas

CB1: Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio.
CB2: Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio.
CB3: Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética.
CB4: Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
CB5: Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía.

Competencias generales

CG1. Planificar la resolución de un problema en función de las herramientas de que se disponga y de las restricciones de tiempo y recursos.
CG2. Comunicarse y expresarse correctamente en español.
CG3. Fomentar en los estudiantes su interés por la calidad y la mejora continua, e impulsar su creatividad.
CG4. Percibir las implicaciones éticas del ejercicio profesional con vocación de servicio público.
CG5. Esbozar procedimientos básicos de transformación de las estructuras y de solución de problemas.
CG6. Seleccionar, comprender, analizar y evaluar críticamente la información obtenida.
CG7. Analizar y sintetizar los diferentes fenómenos políticos.
CG8. Razonar de manera crítica para realizar una toma de decisiones adecuada.
CG9. Trabajar en equipo.
CG10. Aplicar técnicas de gestión, organización, planificación y mejora de la calidad de los servicios.
CG11. Iniciar un proceso y llevarlo a buen término.

Competencias específicas

CE1. Comprender la importancia de los agentes e instituciones en su participación en los diversos sectores económicos y sociales, tanto desde una perspectiva nacional como internacional.
CE2. Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
CE3. Conocer y entender los fundamentos del comportamiento del ciudadano y los valores democráticos.
CE4. Identificar a los actores políticos y, comprender, explicar y prever su comportamiento.
CE7. Identificar y describir la naturaleza, el objeto y el método propio de la Ciencia Política y, de la Gestión y Administración Pública.
CE8. Comprender el marco legal de la actividad que realizan las Administraciones públicas.
CE11. Comprender la planificación y la gestión administrativa y de los recursos económicos-financieros de las Administraciones Públicas.
CE12. Reconocer y valorar el entorno económico y la dimensión jurídica y económica del sector público y relacionarlo con su actuación.
CE17. Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social y comprender las situaciones de cambio.
CE18. Planificar, analizar, diseñar, controlar y evaluar las políticas públicas.
CE19. Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Competencias transversales

CT1: Analizar de forma reflexiva y crítica las cuestiones más relevantes de la sociedad actual para una toma de decisiones coherente.
CT2: Identificar las nuevas tecnologías como herramientas didácticas para el intercambio comunicacional en el desarrollo de procesos de indagación y de aprendizaje grupal.
CT3: Aplicar los conocimientos y capacidades aportados por los estudios a casos reales y en un entorno de grupos de trabajo en empresas u organizaciones.
CT4: Adquirir la capacidad de trabajo independiente, impulsando la organización y favoreciendo el aprendizaje autónomo.

Contenidos

Tema 1. La noción de política pública en el siglo XXI
Estado de bienestar y políticas públicas
El análisis y relevancia de las políticas públicas en el contexto actual
Hacia una nueva definición del concepto «política pública»
Atributo de la política pública: el impacto de la intervención pública
Riesgos y reformas del estado de bienestar en Europa

Tema 2. La demanda de los servicios públicos y la nueva gestión pública
El interés general como principio inspirador de las políticas públicas
La sociedad como destinataria y partícipe necesaria de las políticas públicas
Ciudadanía y participación: dos claves diferentes para la satisfacción de las necesidades
Participación ciudadana en la nueva gestión pública
Los rasgos característicos de la nueva gestión pública

Tema 3. La formulación de las políticas y la formación de la agenda
El ciclo de las políticas públicas
Los tipos de políticas públicas
Los indicadores de las políticas públicas
La definición política del problema público
La formulación de las políticas
Diseño de la agenda y su clasificación sistemática e institucional

Tema 4. Actores que intervienen en una política pública
¿Qué puede entenderse por actor?
El triángulo de base: tipos de actores
La racionalidad de los actores en politicas públicas para entender el funcionamiento de las democracias modernas
Los elementos de las políticas públicas
Los recursos de las políticas públicas

Tema 5. El proceso de implementación de las políticas públicas
Definición de implementación
Los actos de implementación
Modelos de implantación de las políticas públicas
Debilidad en la implantación

Tema 6. Planificación y dirección de políticas públicas en gobernanza multinivel
Principios de buena gobernanza
Las tres «P»: políticas programas y proyectos
El diseño compartido de políticas públicas y su sistema

Tema 7. Las políticas públicas en el marco del Gobierno abierto
Concepto de Gobierno abierto
Filosofía y valores: herramientas del Gobierno abierto
El Gobierno abierto no es lo mismo que Gobierno electrónico
Gobierno abierto y políticas públicas: algunas distinciones conceptuales clave
Alianza para el Gobierno abierto (Open Goverment Partnership)

Tema 8. El reto de la necesaria innovación en la Administración pública española
Factores transversales para el desarrollo de la innovación pública
La innovación pública: teoría y práctica
Seis tipos de innovación pública
¿Por qué es tan importante la innovación para la Administración pública?

Tema 9. La evaluación de las políticas públicas
Fundamentos de evaluación de políticas públicas
La evaluación en el contexto de la gobernanza
El valor añadido de la evaluación en el sector público
Doble vertiente de la evaluación: gerencial y política
La evaluación dentro del ciclo de intervención de las políticas públicas
¿Quién mide el impacto de las políticas públicas en España?

Tema 10. La Administración y sus métodos de gestión para la ciudadanía del siglo XXI
La gestión del cambio en el sector público
La llave para generar confianza en el sector público
Tendencias digitales en Gobierno y sector público
Hacia una Administración para el nuevo ciudadano digital

Tema 11. Transferencia de conocimiento público: buenas prácticas en políticas públicas
Transferencia de conocimiento en políticas públicas
Formas de transferencia de las buenas prácticas de politicas públicas
Procedimiento para recogida de buenas prácticas en el Sistema Nacional de Salud
Protocolo para la identificación de buenas prácticas transferibles para la igualdad de género en el empleo
Buenas prácticas en el ámbito docente según el Gobierno de España
Buenas prácticas en materia de arquitectura, vivienda y suelo según el Gobierno de España

Metodología

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

Trabajos. Se trata de actividades de diferentes tipos: reflexión, análisis de casos, prácticas, etc.

Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: sesiones presenciales virtuales, foros de debate, test.

Comentarios de lecturas.Es un tipo de actividad muy concreto que consiste en el análisis de textos de artículos de autores expertos en diferentes temas de la asignatura.

En la programación semanal puedes consultar cuáles son las actividades concretas que tienes que realizar en esta asignatura.

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

Estudio personal
Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS
Sesiones Presenciales Virtuales	15
Recursos didácticos audiovisuales	6
Estudio Personal de material básico	57
Lectura de material complementario	20
Trabajos, casos prácticos, test de evaluación	34
Tutorías	12
Trabajo colaborativo	4
Examen final	2
Total	150

Puedes personalizar tu plan de trabajo seleccionando aquel tipo de actividad formativa que se ajuste mejor a tu perfil. El profesor-tutor te ayudará y aconsejará en el proceso de elaboración de tu plan de trabajo. Y siempre estará disponible para orientarte durante el curso.

Bibliografía

Bibliografía básica

La bibliografía básica es imprescindible para el estudio de la asignatura. Cuando se indica que no está disponible en el aula virtual, tendrás que obtenerla por otros medios: librería UNIR, biblioteca…

Bibliografía complementaria

Campos, J. (2013). La extinción de la relación al servicio de los empleados públicos. Personal funcionario y laboral. Barcelona: Bosch.

Escudero, J. M. (2009). Buenas prácticas y programas extraordinarios de atención al alumnado en riesgo de exclusión educativa. Profesorado. Revista de Currículum y Formación de Profesorado, 13(3), 107–141.

Espinoza Orozco, J. B., Ramos Gamarra, E. E., & Orosco-Fabian, J. R. (2023). Gobierno digital municipal desde la percepción de los ciudadanos. Revista internacional de investigación en ciencias sociales, 19(1), 131–140. https://doi.org/10.18004/riics.2023.junio.131

Fukuyama, F. (2016) Orden y Decadencia Política. Barcelona: Deusto.

Hoque, Z. (2023). New development: New public management values and public sector accounting education in Australia—A ‘reflection-in-action’ perspective. Public Money & Management, 43(7), 750–754. https://doi.org/10.1080/09540962.2023.2247574

Lapuente, V. (2015) El Retorno de los Chamanes. Los Charlatanes que Amenazan el Bien Común y los Profesionales que Pueden Salvarnos. Barcelona: Ediciones Península.

Llanca, C.A. (2008). Sociedad civil y participación ciudadana – como los actores sociales se han parte de las decisiones. INTERAÇÖES, 9(2), 181-188.

Mair, P. (2015) Gobernando el vacío. La banalización de la democracia actual. Madrid: Alianza Editorial.

Mercader, R. (2017). El futuro del trabajo en la era de la digitalización y la robótica. Valencia: Tirant lo Blanch.

López-Calera, N. (2010) El interés público: entre la ideología y el Derecho. Anales de la Cátedra Francisco Suárez, 44, 123-148.

Parejo-Alfonso, L., Jímenez, B. y Ortega, L. (1994) El interés general o público. Las potestades generales o formales para su realización. En Autores, Manual de Derecho Administrativo (I) (pp. 605-703). Barcelona: Ariel Derecho (Grupo Planeta).

Pastor-Albaladejo, G. (Ed.) (2014). Teoría y Práctica de las políticas públicas. Valencia: Tirant lo Blanch.

Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C. y Varone, F. (2008). Análisis y gestión de políticas públicas. Madrid: Ariel.

Subirats, J. (2016). El poder de lo próximo: Las virtudes del municipalismo. Madrid: Los Libros de la Catarata.

Bergantiños, N., Ibarra Güell, P., Subirats Humet, J., Et. Al. (2018). Respuestas y propuestas de regeneración frente a la crisis de la democracia. Madrid: Tecnos.

Subirats Humet, J. (2016). Los bienes comunes. ¿Oportunidad o espejismo?. Barcelona: Icaria Editorial.

Evaluación y calificación

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE Y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final (6 puntos sobre 10) y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO (es decir, obtener 3 puntos de los 6 totales del examen).

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final (es decir, 4 puntos de los 10 máximos). Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua es de 6 puntos. Así, puedes hacer las que prefieras hasta conseguir un máximo de 4 puntos (que es la calificación máxima que se puede obtener en la evaluación continua). En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

SISTEMA DE EVALUACIÓN	PONDERACIÓN MIN	PONDERACIÓN MAX
Trabajos (Trabajos y lecturas)	0%	40%
Participación del estudiante (sesiones, foros)	10%	40%
Test de evaluación	0%	40%
Examen	60%	60%

Ten en cuenta…
Si quieres presentarte solo al examen final, tendrás que obtener una calificación de 5 puntos sobre 6 para aprobar la asignatura.

Profesorado

Trinidad Yera Cuesta

Formación académica:

Doctora en Ciencias Políticas y Sociología. Especialidad de Sociología, Universidad Pontificia de Salmanca. Communication, Leadership and Campaing Management. Harvard Kennedy School- IESE. Máster en Relaciones Laborales, Escuela de Relaciones Laborales. Programa IESE Liderazgo para la Gestión Pública. Licenciada en Ciencias Políticas y Sociología. Universidad Complutense.

Experiencia

Académica: Recursos Humanos y Sociología de Empresa. Instituto de Formación Empresarial (IFE). Organización del Trabajo. Universidad Pontificia de Salamanca. Talento y Personas. EALDE. Negociación Colectiva y Gestión del Cambio IESE. Comportamiento Humano en la Organización. Fundación Luis Vives. Comunicación y Marketing Político. EAE Business. Profesional: Directora General de Políticas Locales.(2011/2014). Federación Española de Municipios y Provincias. FEMP. Directora Calidad y Atención al Ciudadano. (2008/2011). Asesora Socio-laboral Alcaldía. (1999/2011). Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada. Directora Gabinete de Presidencia. Federación de Municipios de Madrid. (2004/2007). Coordinadora de Cultura. Ayuntamiento de Aranjuez. (2000/2002).Asesora Socio-laboral Dirección General. Ente Público RTVE. (1997/1998). Consejera Concejal de Personal. Ayuntamiento de Madrid (1995-1998)

Líneas de investigación

Investigadora principal de la Cátedra de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública del IESE. Miembro del Observatorio de Empleo AEDIPE.

Orientaciones para el estudio

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Lee siempre el primer apartado, ¿Cómo estudiar este tema?, porque allí te especificamos qué material tienes que estudiar. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario (Lo + recomendado y + Información).
Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
Te recomendamos que participes en los eventos del curso (sesiones presenciales virtuales, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones: Ideas clave, Lo + recomendado, + Información, Actividades y Test.

Recuerda que en el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Sesiones presenciales virtuales, Envío de actividades, etc.

Ten en cuenta estos consejos…

Sea cual sea tu plan de estudio, accede periódicamente al aula virtual, ya que de esta forma estarás al día de las novedades del curso y en contacto con tu profesor y con tu profesor tutor.
Recuerda que no estás solo: consulta todas tus dudas con tu profesor-tutor utilizando el correo electrónico. Si asistes a las sesiones presenciales virtuales también podrás preguntar al profesor sobre el contenido del tema. Además, siempre puedes consultar tus dudas sobre el temario en los foros que encontrarás en cada asignatura (Pregúntale al profesor).
¡Participa! Siempre que te sea posible accede a los foros de debate y asiste a las sesiones presenciales virtuales. El intercambio de opiniones, materiales e ideas nos enriquece a todos.
Y ¡recuerda!, estás estudiando con metodología on line: tu esfuerzo y constancia son imprescindibles para conseguir buenos resultados. ¡No dejes todo para el último día!