Guía docente

Denominación de la asignatura

Intervención de los Poderes Públicos
Licenciatura a la que pertenece
Ciencia Política y Administración Pública
Créditos ECTS
8
Ciclo de mapa curricular ideal
Segundo semestre

Presentación

Sabemos que casi todas las economías modernas se encuentran enmarcadas en el llamado sistema capitalista, donde el mercado es el principal mecanismo para asignar los limitados recursos con los que se cuenta. Es el mercado el que determina que producir, como producir, para quien producir, como producir y donde producir.

Sin embargo, también en esas economías el Estado juega un papel importante en las actividades económicas de estas sociedades dando origen a las llamadas economías “mixtas” o economías con participación estatal.

El grado y la intensidad de la intervención estatal son diferente en cada país y ha venido cambiando con el tiempo.

Entre inicio de la revolución industrial a finales del siglo XVIII y hasta la primera guerra mundial, el sistema de mercado y el liberalismo económico predominaron en el mundo. Este modo de interpretar la economía fue resultado de las ideas aportadas entre otros por Adam Smith, quien era un defensor de la limitada participación del Estado en la actividad económica y de que se dejara que los mercados se regularan solo a través del mecanismo de precios para de esta manera obtener la óptima asignación de recursos.

Aún incluso durante este periodo, el Estado tenía un papel en la economía, para garantizar del orden social, establecer el marco jurídico-legal e institucional, garantizar la propiedad privada, la libertad de realizar contratos y vigilar su cumplimiento y facilitar así el funcionamiento del sistema capitalista.

Sin embargo, desde de la Primera Guerra Mundial, y sobre todo con la revolución rusa de 1917, surgió la necesidad de una mayor intervención estatal en la vida económica.

Pero fue con la crisis de 1929 conocida como “La Gran Depresión” que algunos pensadores pusieron en duda la idea que el mercado era suficiente para garantizar el uso óptimo de los recursos.

John M. Keynes dio una respuesta a la pregunta de ¿qué originó la profunda crisis económica? Dicha respuesta, que significó un cambio profundo en el pensamiento económico, planteó la necesidad de una activa participación del Estado en la economía pues considera que la principal causa de la crisis era la falta de demanda efectiva y de que el gasto gubernamental debería realizar dicha demanda.

Con base en las ideas de Keynes, muchos gobiernos aumentaron la participación del Estado para dirigir y organizar el desarrollo económico de sus países durante las décadas de crecimiento económico tras la Segunda Guerra Mundial.

La crisis petrolera de 1973, limitó el crecimiento económico mundial y dio espacio para que se replanteara el papel del estado en la economía y se retomaran las ideas a favor de libre mercado.
Desde los años ochenta del siglo pasado, Estados Unidos y el Reino Unido, abanderaron la defensa del mercado como único mecanismo regulador de la economía, rechazando la creciente intervención estatal, es así como en estos países se iniciaron procesos de privatización y de desregulación de los mercados.
No obstante lo anterior, el Estado continua estando presente en la economía en la mayoría de los países, pero con diferente grado de intervención.

Esto se debe a que existe el consenso de que su intervención sigue siendo necesaria bajo ciertas circunstancias, como las que se mencionan a continuación:

  • Cuando el sistema económico no logra un crecimiento económico estable y sostenido se producen recesiones periódicas que generan inestabilidad e incertidumbre en el futuro y tiene graves consecuencias sobre las expectativas de negocios de los agentes económicos, el Estado debe utilizar sus instrumentos de política económica para suavizar el ciclo económico.
  • Cuando el mercado es incapaz de suministrar la cantidad de bienes públicos que la sociedad necesita, el Estado debe producirlos, atendiendo las necesidades básicas sociales, proveyendo esos bienes y servicios públicos.
  • Cuando la actividad económica de los agentes económicos generan externalidades negativas sobre otros agentes económicos o sobre el medio ambiente, el Estado debe intervenir para controlarlos.
  • Cuando las empresas tienen poder de mercado o de monopolio o establecen acuerdo entre ellas acuerdos (se coluden) para reducir la producción y con el objeto de subir los precios creando situaciones ineficientes que perjudican a la sociedad, el Estado debe intervenir, controlando o regulando dichas actividades.
  • Finalmente, cuando el mercado acentúa la mala distribución del ingreso, el Estado debe intervenir para lograr la distribución del ingreso más equitativamente.
Además de profundizar en estos temas, durante esta asignatura también revisaremos la evolución de planeación económica en México y su marco jurídico, la hacienda pública con los temas relacionados a los gastos e ingresos gubernamentales, la deuda pública, la estructura fiscal en nuestro país  y algunos tópicos de la elección pública y de la burocracia.

Contenidos

Tema 1. El papel del Estado en la Economía
El papel económico del Estado: evolución histórica
La función económica del Derecho
Intervención pública en el mercado
Regulación y búsqueda de ingresos
La teoría de la política y de la burocracia
Privatización y desregulación

Tema 2. Marco jurídico de la planeación en México
Rectoría económica del Estado
Capítulo económico en la Constitución
Ley de Planeación
La política de defensa de la competencia
La defensa de la competencia: introducción
Evolución histórica: objetivos cambiantes
Panorama actual en la política de defensa de la competencia
Perspectiva a futuro
Reglamentación abierta

Tema 3. La Hacienda Pública
El gasto público
Los bienes públicos
El Estado como regulador y como agente económico
El grado de intervención pública
Crecimiento del gasto público
Tamaño del sector público
Los bienes preferentes y los efectos externos

Tema 4. La redistribución del ingreso
El concepto de descentralización
Regulación del sector público
Descentralización, marco institucional y crecimiento económico
Regulación económica
Competencia regulatoria y aspectos positivos de la descentralización
Unidad de mercado

Tema 5. La teoría de la elección pública
Análisis económico de la política y la burocracia
Comportamiento del sector público
Los distintos niveles de administración, similitudes y diferencias
La economía constitucional
Financiamiento del sector público
Los ingresos públicos y el diseño del sistema tributario
La estructura del sistema fiscal mexicano
Evolución de los sistemas fiscales y la deuda pública

Tema 6. La evolución histórica de la planeación económica en México
Plan Global de Desarrollo 1980-1982
Sistema Nacional de Planeación Democrática 1983-1988
Planes Nacionales de Desarrollo 1983-88, 1989-94, 1995-00 y 2000-06
Facultades del ejecutivo en materia del Sistema Nacional de Planeación Democrática
Los fines del Proyecto Nacional de Desarrollo

Metodología

Metodología

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas con el docente son las siguientes:

  • Análisis de textos.
  • Elaboración de esquemas conceptuales.
  • Discusión dirigida.
  • Práctica de comunicación escrita.
  • Análisis de argumentos.
  • Caracterización de cada uno de los planes económicos y sus consecuencias.

Las actividades formativas independientes son las siguientes:

  • Elaboración de esquemas conceptuales sobre poderes públicos.
  • Análisis de textos de Economía Política con elaboración de reportes de lectura.
  • Interacción en foro de discusión.
  • Elaboración de Ensayo sobre el sistema tributario mexicano.
  • Cuadro sinóptico de los planes nacionales de desarrollo.

En la programación semanal puedes consultar cuáles son las actividades concretas que tienes que realizar en esta asignatura.

Descarga el pdf de la programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

  • Estudio personal
  • Tutorías
  • Examen de capacidad de expresión y comunicación verbal
  • Examen final

Bibliografía

Bibliografía básica

La bibliografía básica es imprescindible para el estudio de la asignatura y estará accesible a través del aula virtual.  

Temas 1, 2, 3, 4 y 5
Ayala-Espino, J. L. (1992). Límites del mercado, límites del Estado. México: Instituto Nacional de Administración Pública.
ISBN: 968-6403-15-9.
Disponible en la sección Bibliografía dentro del aula virtual.

Tema 2.
Stiglitz, J. E. (2003). La economía del sector público (3ª ed.). Barcelona: Antoni Bosch.
ISBN: 978-84-95348-05-0.
Páginas 12-20.
Disponible en la Biblioteca Virtual de UNIR.

UNCTAD (2007). Ley Tipo de Defensa de la Competencia.
ISBN: 978-92-1-312334-8.
Páginas 22-29.
Disponible en http://unctad.org/es/docs/tdrbpconf5d7rev3_sp.pdf

Tema 6.
Díaz, L. M. (1980). Los Estados y el Plan Global de Desarrollo. Gaceta Mexicana de Administración Pública Estatal y Municipal, 2, 69-74.
Disponible en http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/2/efe/efe6.pdf

Montemayor, R. (1983). El sistema nacional de planeación democrática. Revista de Administración Pública, 55/56, 21-33.
Diponible en http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2.pdf

Lomelí, P. (junio, 2007). Plan Nacional de Desarrollo. Revista Bien Común, 150, 51-52.
Disponible en http://fundacionpreciado.org.mx/bdigital/verpdf.php?cve=0150

 

evaluación

Evaluación y calificación

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 5, 9

No acreditada

(NA)

6,0 - 6,9

Suficiente

(S)

7,0 - 7,9

Regular

(R)

8,0 - 8,9

Bien

(B)

9,0 - 10

Muy bien

(MB)

Las asignaturas se evaluarán mediante dos criterios: una prueba final y la evaluación continua.

  • El examen final representa el 30 % de la nota.
  • La evaluación continua representa el 70 % de la nota.

La evaluación continua contemplará las actividades formativas que se describen a continuación:

Esquemas conceptuales

10 %

Reportes de lectura

20 %

Participación en foros y otros medios colaborativos

10 %

Ensayo

20 %

Cuadro sinóptico

10 %

Examen final

30 %

Total

100 %

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua es de 15 puntos. Así puedes hacer las que prefieras hasta conseguir un máximo de 7 puntos (que es la calificación máxima que se puede obtener en la evaluación continua). En la programación semanal de la asignatura se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

El examen se realiza al final del semestre y es de carácter ONLINE y OBLIGATORIO. Supone el 30% de la calificación final (3 puntos sobre 10) y es obligatorio APROBARLO.

Orientaciones para el estudio

Orientación para el estudio

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

  1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual de Curso de Introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
  2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
  3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
  4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Lee siempre el primer apartado, ¿Cómo estudiar este tema?, porque allí te especificamos qué material tienes que estudiar. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario (Lo + recomendado y + Información).
  5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
  6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (sesiones presenciales virtuales, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.
En el aula virtual de Curso de Introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones: Ideas clave, Lo + recomendado, + Información, Actividades y Test.

Recuerda que en el aula virtual de Curso de Introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Sesiones presenciales virtuales, Envío de actividades, etc.

Ten en cuenta estos consejos…

  • Sea cual sea tu plan de estudio, accede periódicamente al aula virtual, ya que de esta forma estarás al día de las novedades del curso y en contacto con tu profesor y con tu profesor tutor.
  • Recuerda que no estás solo: consulta todas tus dudas con tu profesor-tutor utilizando el correo electrónico. Si asistes a las sesiones presenciales virtuales también podrás preguntar al profesor sobre el contenido del tema. Además, siempre puedes consultar tus dudas sobre el temario en los foros que encontrarás en cada asignatura (Pregúntale al profesor).
  • ¡Participa! Siempre que te sea posible accede a los foros de debate y asiste a las sesiones presenciales virtuales. El intercambio de opiniones, materiales e ideas nos enriquece a todos.
  • Y ¡recuerda!, estás estudiando con metodología online: tu esfuerzo y constancia son imprescindibles para conseguir buenos resultados. ¡No dejes todo para el último día!