Guía docente

Presentación

Las actuales instituciones políticas mexicanas, en su nivel local, han adquirido mayores funciones y cada vez se les exige mayor colaboración en ámbitos como la salud, la educación, el empleo o el medio ambiente. Todo ello dentro del contexto de la posmodernidad, en el que la sociedad, en un consenso no escrito y poco a poco, delega en el gobierno la solución de sus problemas públicos, y en ocasiones privados. Además, por el ritmo de vida acelerado, en municipios urbanos este cambio corre a la velocidad de internet.

Sin embargo, los municipios aún conservan el diseño institucional y político de mediados del siglo XIX, cuando el liberalismo radical rompió con el modelo virreinal y se rediseñó el municipio bajo un esquema piramidal, dependiente de estructuras de gobierno superiores, carentes de recursos y sin posibilidades de tener posesiones de tierra. Aunque hoy en día jurídicamente son organismos libres y nuevamente cuentan con capacidad de reglamentar aspectos básicos de la vida social; jurídica, política y financieramente dependen cada vez más de los gobiernos estatales y del gobierno federal. Sus limitados recursos deben administrarse en cientos de funciones, con reglas complicadas y frecuentemente reformadas.

Conoceremos cómo se dio este tránsito desde la alta autonomía a la alta dependencia y cómo funcionan actualmente los gobiernos municipales y su administración pública, a efecto de conocer los límites y alcances de la gestión municipal. Para ello, analizaremos sus procesos internos, su organización política y administrativa, las repercusiones externas en la sociedad de sus funciones y debatiremos sobre la centralización o descentralización del municipio en razón de los numerosos problemas que en lo cotidiano se deben resolver en el marco de la democracia cada vez más demandante y una población cada vez menos participativa.

Contenidos

Tema 1. Ordenamiento de gobierno.
Gobierno federal, estatal y municipal.
Características y atribuciones de cada nivel.
Elementos constitutivos del municipio.
Referencias bibliográficas.

Tema 2. Generalidades, definición y principales teorías sobre el origen del Municipio.
Tipología del Municipio en México.
El territorio municipal.
Población municipal.
La organización del Ayuntamiento Mexicano.
Referencias bibliográficas.

Tema 3. Integración y atribuciones del Ayuntamiento.
Funciones del presidente del Ayuntamiento.
Funciones del síndico del Ayuntamiento.
Funciones del regidor del Ayuntamiento.
Funciones de las autoridades auxiliares del Ayuntamiento.
Sesiones de cabildo.
Gobiernos locales democráticos.
Municipios democráticos.
Referencias bibliográficas.

Tema 4. Organización de la administración pública municipal
Composición del gobierno municipal: régimen político y administrativo.
Modelos piramidales y circulares de organización.
Características del modelo piramidal.
Características del modelo circular.
Características del modelo mixto.
Referencias bibliográficas

Tema 5. Marco jurídico del municipio y reglamentación
Estructura jurídica del municipio
Reglas internas de trabajo
Estructura de un reglamento municipal
El proceso reglamentario

Tema 6. Planeación y desarrollo en gobiernos locales: elaboración de un Plan de Desarrollo Municipal
Planeación estratégica para gobiernos locales
Planificación del desarrollo municipal
Elementos para el diagnóstico municipal
Elementos para la elaboración de estrategias de municipio
Elementos para la instrumentación financiera del municipio
Gestión de recursos financieros en gobiernos locales
Definición del «buen gobierno» local
Referencias bibliográficas

Metodología

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas con el docente son las siguientes:

• Análisis de textos y elaboración de reportes de lectura.
• Práctica de comunicación verbal.
• Exposición descriptiva sobre un producto o empresa.
• Caracterización puntual de la oferta, la demanda, la competencia.

Las actividades formativas independientes son las siguientes:

• Reporte de lecturas sobre las teorías económicas.
• Interacción en foro de discusión.
• Elaboración de la descripción de producto o empresa y tratar de determinar su precio debido a la oferta-demanda y la competencia que pudiese tener.
• Elaboración de esquema explicativo sobre la relación entre los tipos de oferta, demanda y competencia posible.

En la programación semanal puedes consultar cuáles son las actividades concretas que tienes que realizar en esta asignatura.

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías
• Examen final

Bibliografía

Bibliografía básica

Tema 1

Instituto de Investigaciones Legislativas. (2016). Características del municipio contemporáneo. En Autor, El municipio mexicano (pp. 57-67). México: Instituto de Investigaciones Legislativas, Senado de la República.

Zapata, A y Meade, O. (2010). Las atribuciones municipales. En M. González y D. Cienfuegos (coord.), El municipio. Base del régimen interior de los Estados (pp. 370-403). Torreón Coahuila: Editorial Laguna, S. A.

Tema 2

Valencia, S (coord.) (2005). El municipio en México y en el mundo: Primer Congreso Internacional de Derecho Municipal (pp. 261-283 y 761-768). México, D. F.: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.

Tema 3

López, M. A. (2007). La participación ciudadana en el Municipio. En M. González y D. Cienfuegos (coords.), El municipio en México (pp. 371-386). México: Editorial Laguna.

Tema 4

Ramos, J. M. y Guillén, T. (2012). Gobernanza por resultados en México: eficacia directiva, 2006-2012 (pp. 105-120). Tijuana: El Colegio de la Frontera Norte.

Tema 5

Valencia, S. (coord.) (2004). El municipio en México y en el mundo: Primer Congreso Internacional de Derecho Municipal (pp. 425-444). México, D. F.: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.

Tema 6

Chapoy, D. B. (2003). Planeación, programación y presupuestación (pp. 91-99 y 102-159). México, D. F.: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.

Bibliografía complementaria

Abedrop, E. (2010). Presupuesto basado en resultados: ¿por qué en México gastamos sin obtener resultados? México: IEXE, Grupo Editorial y de Investigación Polaris.

Amaru, A. (2008). Fundamentos de Administración. Teoría general y su proceso. México: Pearson Educación.

Anaya, V. (2002). La planeación control y evaluación del desarrollo municipal. Gaceta Mexicana de Administración Pública Estatal y Municipal, 65, 139-175.

Doger, E. (2013). Gobierno municipal (2a. ed.). México, D.F.: Editorial Miguel Ángel Porrúa.

Engels, F. y Marx, K. (1958). Ideología Alemana. México: Ed. Vida Nueva.

Gomez, A. (2001). Elementos para el ejercicio de los fondos de aportaciones federales en el nivel municipal. Hacienda Municipal, 75.

Kliksberg, B. (2002). Hacia una economía con rostro humano. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.

Sabine, G. (2010). Historia de la teoría política. México, D. F.: Fondo de Cultura Económica.

Sánchez, G. J. J. (2009). Historia del estudio de la administración pública en México. México, D.F.: UNA, Editorial Miguel Ángel Porrúa.

Silva, J. (2015). La reforma fiscal de los ayuntamientos novohispanos (1765-1812). Madrid: Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales.

Ziccardi, A. (1997). Metodología de evaluación del desempeño de los gobiernos locales. México, D. F.: UNAM, Editorial Instituto de Investigaciones Sociales.

Evaluación y calificación

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

Las asignaturas se evaluarán mediante dos criterios: una prueba final y la evaluación continua.

• El examen final representa el 30% de la nota.
• La evaluación continua representa el 70% de la nota.

La evaluación continua contemplará las actividades formativas que se describen a continuación:

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua es de 15 puntos. Así, puedes hacer las que prefieras hasta conseguir un máximo de 7 puntos (que es la calificación máxima que se puede obtener en la evaluación continua). En la programación semanal de la asignatura se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

El examen se realiza al final del semestre y es de carácter ONLINE y OBLIGATORIO. Supone el 30% de la calificación final (3 puntos sobre 10).

Orientaciones para el estudio

Obviamente, al tratarse de formación on-line puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual de Curso de Introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Lee siempre el primer apartado, ¿Cómo estudiar este tema?, porque allí te especificamos qué material tienes que estudiar. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario (Lo + recomendado y + Información).
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (sesiones presenciales virtuales, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.

Recuerda que en el aula virtual de Curso de Introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Sesiones presenciales virtuales, Envío de actividades, etc.