Presentación

Una vez estudiada la parte general del Derecho Administrativo y la Administración pública en esta asignatura vamos a analizar la parte específica de este Derecho. La asignatura se estructura en dos módulos en los que se trata, respectivamente, de abordar el estudio de la actividad de la Administración pública y su control. En el primero de ellos se analiza el acto administrativo como declaración jurídica prototípica que emana de la Administración y las distintas modalidades de actividad que ésta puede desempeñar –actividad de ordenación, prestacional, de fomento, expropiatoria…- para garantizar el interés general y preservar el bien común de la sociedad. En el segundo módulo se trata de analizar los mecanismos de revisión que existen tanto en vía administrativa como en el proceso contencioso-administrativo para controlar la legalidad de la actuación administrativa. Para comprender la materia, junto con los materiales aportados por el profesor, el manual de referencia escogido es el de «Principios de Derecho Administrativo General II» de J. A. Santamaría Pastor.

Competencias generales

• CG1: Adquirir una actitud crítica ante la realidad y las ideas, y de apertura e interés por el trabajo intelectual y sus resultados.
• CG3: Expresar y transmitir adecuadamente ideas en castellano por escrito ante un público tanto especializado como generalista.
• CG5: Buscar, seleccionar, analizar y sintetizar información para poder formular juicios que procedan de una reflexión personal sobre temas académicamente relevantes.
• CG6: Aprender a aplicar conocimientos teóricos al trabajo personal de una forma profesional.
• CG7: Aprender a diseñar, planificar y organizar el propio trabajo, fomentando la iniciativa, creatividad y el espíritu emprendedor.
• CG9: Interpretar textos jurídicos y analizar críticamente las instituciones sociales, desde una perspectiva interdisciplinar utilizando los principios jurídicos y los valores y principios sociales, éticos y deontológicos como herramientas de análisis.
• CG10: Aprender a utilizar las tecnologías de la información y las comunicaciones para la búsqueda y obtención de información jurídica (bases de datos de legislación, jurisprudencia, bibliografía, etc.), así como herramientas de trabajo y comunicación.
• CG11: Tomar conciencia de otras realidades culturales, jurídicas y políticas, y ser capaz de descubrir las aportaciones que cada una de ellas ha hecho a la realidad jurídica de nuestra nación.
• CG12: Adquirir sensibilidad para detectar los principales problemas jurídicos que plantea la realidad social, económica y medioambiental en la actualidad.

Competencias específicas

• CE1: Tomar conciencia de los diferentes órdenes o sistemas jurídicos occidentales desde sus orígenes hasta la actualidad..
• CE3: Entender el funcionamiento de las instituciones jurídicas del Derecho público y del Derecho privado.
• CE4: Integrar el marco normativo, doctrinal y jurisprudencial de las relaciones jurídicas públicas y privadas.
• CE5: Valorar la importancia del Derecho como sistema regulador de las relaciones sociales y comprender las diversas ramas del Derecho en su unidad.
• CE6: Buscar, seleccionar, analizar y sintetizar información jurídica.
• CE7: Entender los fundamentos históricos, filosóficos y constitucionales del ordenamiento jurídico, así como su concepción actual como instrumento de organización de la convivencia social.
• CE8: Interpretar las normas jurídicas conforme a las reglas, los principios y los valores constitucionales.
• CE9: Pronunciarse con una argumentación jurídica convincente sobre una cuestión teórica de complejidad media, relativa a las diversas materias jurídicas.
• CE10: Aplicar los conocimientos jurídicos a la resolución de casos prácticos.

Tema 1. El procedimiento administrativo

• Introducción y objetivos
• Razones históricas de la aparición del procedimiento administrativo
• Objeto y ámbito del procedimiento administrativo
• Los sujetos del procedimiento: los órganos administrativos y los interesados
• Ordenación del procedimiento: el expediente administrativo
• La iniciación del procedimiento
• La instrucción del procedimiento
• La terminación del procedimiento
• El silencio administrativo
• Referencias bibliográficas

Tema 2. Los actos administrativos

• Introducción y objetivos
• Caracterización del acto administrativo
• Clases de actos administrativos: clasificaciones materiales y procesales
• Elementos de validez del acto administrativo: subjetivos, objetivos y formales.
• La invalidez de los actos administrativos
• La eficacia de los actos administrativos
• La extinción de los actos administrativos
• La ejecución forzosa de los actos administrativos
• Referencias bibliográficas

Tema 3. Los contratos públicos

• Introducción y objetivos
• La actividad contractual de la Administración: formación histórica
• El contrato administrativo y tipología
• Elementos estructurales de los contratos: las partes y el objeto
• El procedimiento de contratación
• Contenido del contrato
• Extinción del contrato
• Referencias bibliográficas

Tema 4. La actividad de ordenación

• Introducción y objetivos
• Los principios del régimen jurídico de la actividad de ordenación
• Técnicas de información
• Técnicas de condicionamiento
• Técnicas ablatorias
• Ordenación de relaciones jurídico-privadas
• Referencias bibliográficas

Tema 5. La actividad prestacional o de servicio público

• Introducción y objetivos
• El servicio público
• El establecimiento de los servicios públicos
• Formas de gestión de los servicios públicos
• El contrato de concesión de los servicios públicos: modalidades, contenido y extinción del contrato
• Régimen jurídico de la prestación de los servicios
• Referencias bibliográficas

Tema 6. La actividad promocional o de fomento

• Introducción y objetivos
• Concepto y evolución
• Requisitos de la actividad de fomento
• Técnicas de fomento
• Las subvenciones
• Procedimiento de concesión
• Referencias bibliográficas

Tema 7. La potestad sancionadora de la Administración

• Introducción y objetivos
• La potestad sancionadora de la Administración
• El régimen de las infracciones
• El régimen de las sanciones
• El procedimiento sancionador
• Referencias bibliográficas

Tema 8. La potestad expropiatoria de la Administración

• Introducción y objetivos
• Fundamento y objeto de la actividad de expropiación
• Sujetos de la potestad expropiatoria
• La causa expropiandi y efectos de la expropiación
• El procedimiento expropiatorio
• La reversión
• Referencias bibliográficas

Tema 9. El régimen de responsabilidad patrimonial

• Introducción y objetivos
• Evolución, regulación y caracteres generales
• Presupuestos o requisitos de la responsabilidad
• El contenido del deber indemnizatorio
• Las vías formales para la exigencia de responsabilidad
• Referencias bibliográficas

Tema 10. Los bienes públicos

• Introducción y objetivos
• El dominio público: naturaleza y elementos
• Régimen de la utilización de los bienes demaniales
• Las técnicas de protección del dominio público
• Los bienes patrimoniales de las entidades públicas: caracteres generales
• Adquisición de los bienes patrimoniales
• Utilización de los bienes patrimoniales
• Otros bienes públicos de régimen especial
• Referencias bibliográficas

Tema 11. La impugnación de los actos en vía administrativa

• Introducción y objetivos
• Los diferentes sistemas de revisión
• La revisión de oficio
• Los recursos administrativos
• El procedimiento administrativo de recurso
• Referencias bibliográficas

Tema 12. El proceso contencioso-administrativo

• Introducción y objetivos
• El control judicial de la actividad administrativa
• El orden jurisdiccional contencioso-administrativo
• El proceso contencioso-administrativo: caracteres generales y elementos
• Los procesos contencioso-administrativos
• El régimen de recursos
• Referencias bibliográficas

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajos. En la programación semanal, puedes consultar cuándo hacerlos y en el Aula virtual encontrarás toda la información sobre cómo desarrollarlos y cómo y cuándo entregarlos.
  
• Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: clases en directo.
• Comentario de lecturas Es un tipo de actividad muy concreto que consiste en el análisis de textos de artículos de autores expertos en diferentes temas de la asignatura.

En la programación semanal puedes consultar cuáles son las actividades concretas que tienes que realizar en esta asignatura.

Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS POR ASIGNATURA	% PRESENCIAL
Clases en directo	15 horas	100
Recursos didácticos audiovisuales	6 horas	0
Estudio de material básico	50 horas	0
Lectura del material complementario	25 horas	0
Trabajos, casos prácticos y test de autoevaluación	30 horas	0
Tutorías individuales y grupales (atención personal del profesor o dinamizador)	15 horas	0
Trabajo colaborativo	7 horas	0
Examen final	2 horas	100
Total	150 horas	-

Bibliografía complementaria

• Bermejo Vera, J. (2005). Derecho administrativo básico. Parte general. Navarra: Thomson-civitas.
• Cosculluela Montaner, L. (2010). Manual de Derecho administrativo. Parte general. Navarra: Thomson-Reuters.
• García de Enterría, E., y Fernández Rodríguez, T. (2006). Curso de Derecho administrativo II. Madrid: Thomson-Civitas.
• Menéndez, P. y Ezquerra, A., (2021). Lecciones de Derecho Administrativo. Pamplona: Thomson Reuters Aranzadi, 2ª Ed.
• Parada Vázquez, R. (2010). Derecho administrativo I, parte general. Madrid: Marcial Pons.
• Parada, R. (2016). Derecho Administrativo: Vol II organización y Empleo Público. Madrid-Barcelona: Marcial Pons.
• Parada, R. (2017). Derecho Administrativo: Vol III Bienes públicos y Urbanismo. Madrid-Barcelona: Marcial Pons.
• Santamaría, J. A., (2009). Principios de Derecho Administrativo General, 2 vols., Madrid: Iustel.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Sistema de evaluación	Ponderación min - max
Trabajos (trabajos y casos prácticos)	0% - 25%
Eventos (clases en directo, test)	0% - 15%
Lecturas complementarias	0% - 20%
Examen final	60% - 60%

Luis Sarrato

Formación académica: Licenciado en Derecho (Universidad de Navarra). Doctor en Derecho (Universidad de Lérida).

Experiencia: Profesor de Derecho Administrativo (Universidad Pública de Navarra). 

Líneas de investigación: Ha participado en dos proyectos de investigación, relacionados con el derecho sanitario, en la Universidad de Lérida. Actualmente, forma parte del grupo de investigación "Administración pública" de la Universidad Pública de Navarra. En cuanto a líneas de investigación, con especial dedicación al derecho sanitario y al derecho biotecnológico, se encuentra abierto a trabajar e investigar de forma transversal todas aquellas submaterias del derecho administrativo que puedan tener incidencia en el ámbito de la salud humana, animal y vegetal. Actualmente, es director de la Colección Jurídica "Derecho Sanitario, Biotecnológico y Ciencias de la Vida", de la Editorial Colex.

Alberto Picón

Formación académica: Licenciado en Derecho (2010) por la Universidad de Valladolid y Doctor en Derecho por la misma casa de estudios (2021). 

Experiencia: Profesor de derecho administrativo en la Universidad de Valladolid.

Líneas de investigación: La invalidez de los actos administrativos (tema de su tesis doctoral) y el derecho administrativo sancionador son las dos principales líneas de investigación y las dos materias sobre las que versan la mayor parte de sus publicaciones científicas.

Alberto Olivares

Formación académica: Licenciado en Derecho y Doctor en Derecho por la Universitat Rovira i Virgili.

Experiencia: Coordinador del Máster de la Energía y Transición Energética y Profesor de Derecho Administrativo de UNIR.

Líneas de investigación: Su línea de investigación es medio ambiente y energía.

José Antonio Magdalena

Formación académica: Licenciado en Derecho y doctor por la Universidad de Oviedo.

Experiencia: Director del Departamento de Derecho Público y Competencia en Lener Abogados (Madrid) y Of Councel de la firma Lexaudit Concursal, desde 2012, colaborando con diversos despachos nacionales. Profesor de Derecho Administrativo en UNIR.

Líneas de investigación: Procesos de reestructuración del sector público empresarial, transmisiones de empresas concesionarias e implantación de sistemas ferroviarios en entornos urbanos.

David Muñoz

Formación académica: Es doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid. Adquirió la especialidad y formación urbanística al obtener el Máster en Política Territorial y Urbanística.

Experiencia: Coordinador del Máster de Urbanismo y profesor de Derecho Administrativo e Inmobiliario de UNIR.

Líneas de investigación: Urbanismo, vivienda y medio ambiente; políticas públicas; protección del medio marino.

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario.
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (clases en directo…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones.

Recuerda que en el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Clases en directo, Envío de actividades, etc.