Última revisión realizada: 13/05/2022

Denominación de la asignatura: Elementos de la Ciencia de la Administración
Postgrado al que pertenece: Grado en Ciencias Políticas y Gestión Pública
Créditos ECTS: 6
Cuatrimestre en el que se imparte: Primero
Carácter de la asignatura: Obligatoria

Presentación

Esta asignatura, obligatoria del primer cuatrimestre en el Grado de Ciencias Políticas, pretende, por un lado, trabajar en los principales conceptos de los grandes temas de la administración y, por otro, con los modelos que domina actualmente el panorama del análisis de la Administración Pública y las políticas públicas.

Por esta razón, los objetivos del curso irán encauzados a desarrollar las destrezas en el estudio del papel de la Administración, tanto desde el punto de vista del sistema político, como de un análisis de sus fundamentos ideológicos y recursos humanos, culminando con una especialización en el diseño de políticas públicas.

Todo ello se introducirá a través de un constante estudio comparado con la reflexión de casos en contextos políticos y culturales diferentes. En resumen, el objetivo no es otro que el que los estudiantes alcancen referentes teóricos y prácticos que les permitan analizar e interpretar las dinámicas de funcionamiento de las Administraciones y sus políticas públicas.

Competencias básicas

  • CB1: Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio.
  • CB2: Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio.
  • CB3: Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética.
  • CB4: Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
  • CB5: Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía.

Competencias generales

  • CG1: Aprender de forma autónoma.
  • CG2: Comunicarse y expresarse correctamente en español.
  • CG6: Seleccionar, comprender, analizar y evaluar críticamente la información obtenida.
  • CG8: Razonar de manera crítica para realizar una toma de decisiones adecuada.
  • CG9: Trabajar en equipo.

Competencias específicas

  • CE1: Reconocer y comprender las principales teorías, conceptos, enfoques y principios propios de la Ciencia Política y de la Gestión y Administración Pública.
  • CE2: Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
  • CE4: Identificar a los actores políticos y, comprender, explicar y prever su comportamiento.
  • CE6: Identificar y manejar las fuentes fundamentales de la Ciencia Política y de la Gestión y Administración Pública.
  • CE7: Identificar y describir la naturaleza, el objeto y el método propio de la Ciencia Política y, de la Gestión y Administración Pública.
  • CE17:Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social y comprender a las situaciones de cambio.
  • CE18: Planificar, analizar, diseñar, controlar y evaluar las políticas públicas.
  • CE19: Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Competencias transversales

  • CT1: Analizar de forma reflexiva y crítica las cuestiones más relevantes de la sociedad actual para una toma de decisiones coherente.
  • CT2: Identificar las nuevas tecnologías como herramientas didácticas para el intercambio comunicacional en el desarrollo de procesos de indagación y de aprendizaje grupal.
  • CT3: Aplicar los conocimientos y capacidades aportados por los estudios a casos reales y en un entorno de grupos de trabajo en empresas u organizaciones.
  • CT4: Adquirir la capacidad de trabajo independiente, impulsando la organización y favoreciendo el aprendizaje autónomo.

Tema 1 . La Administración pública y el Estado

  • Introducción y objetivos
  • Del Estado y la Administración: teoría y práctica
  • Objeto, rasgos y alcance de la Ciencia de la Administración
  • El contexto de la Administración y su planteamiento científico: metodología y conceptualización

Tema 2. Problemáticas contemporáneas de la Administración pública

  • Introducción y objetivos
  • Grandes desafíos y transformaciones contemporáneas de las Administraciones públicas en España
  • La crisis del Estado social: crisis burocrática y revisión disciplinaria
  • La reforma gerencialista

Tema 3. La Administración pública española (I): principios organizativos y marco normativo

  • Introducción y objetivos
  • La construcción histórica de las Administraciones públicas españolas
  • Los principios de la organización administrativa: equilibrio jurídico-político
  • El marco normativo de las APE

Tema 4. La Administración pública española (II): los niveles y las relaciones entre Administraciones

  • Introducción y objetivos
  • La Administración general del Estado
  • La Administración de las CCAA
  • Las Administraciones locales
  • Las relaciones entre las Administraciones
  • Administración instrumental e institucional

Tema 5. La Administración pública comparada

  • Introducción y objetivos
  • El modelo de inspiración en España: la ingeniería administrativa francesa
  • Un modelo de racionalización particular: Gran Bretaña
  • Eficiencia y control democrático: el sistema administrativo en Estados Unidos

Tema 6. La reforma del modelo burocrático: el modelo de la Nueva Gestión Pública

  • Introducción y objetivos
  • Experiencia gerencialista
  • Nueva gestión pública y reforma administrativa
  • Nuevas herramientas y viejos riesgos en la gestión pública: eficiencia, clientelismo y corrupción

Tema 7. Las políticas públicas (I): la toma de decisiones

  • Introducción y objetivos
  • Concepto y naturaleza del enfoque de políticas públicas
  • Origen de la perspectiva de investigación: enfoque, análisis y estudios de política pública
  • De lo público a lo gubernamental: la toma de decisiones

Tema 8. Las políticas públicas (II): del diseño a la implementación

  • Introducción y objetivos
  • La definición y formación de problemas políticos
  • Del agenda setting al diseño de una política pública
  • Los modelos aplicados al proceso de decisiones

Tema 9. Las políticas públicas (III): los estudios sobre implementación de políticas públicas

  • Introducción y objetivos
  • Del desencanto por los programas de políticas públicas al enfoque sobre implementación
  • Los primeros estudios sobre implementación: el enfoque top down
  • La segunda generación de estudios sobre implementación: la crítica bottom up

Tema 10. Las políticas públicas (IV): la evaluación

  • Introducción y objetivos
  • Naturaleza y función de la evaluación
  • La evolución del enfoque de evaluación de políticas públicas
  • Los modelos en la evaluación de políticas públicas
  • Metodología y estudio comparativo en políticas públicas

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

  • Trabajos individuales. Se trata de actividades de diferentes tipos: reflexión, análisis de casos, prácticas, análisis de textos, etc.
  • Trabajos colaborativos. Son actividades grupales en las que tendrás la oportunidad de trabajar con tus compañeros. Durante el desarrollo de la asignatura tendrás toda la información que necesites sobre cómo organizarte para trabajar en equipo.
  • Participación en eventos. Son actividades programadas todas las semanas del cuatrimestre como clases en directo o foros de debate.
Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

  • Estudio personal
  • Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
  • Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS HORAS % PRESENCIAL
Sesiones presenciales virtuales 15 horas 100%
Recursos didácticos audiovisuales 6 horas 0
Estudio del material básico 57 horas 0
Lectura del material complementario 20 horas 0
Trabajos, casos prácticos, test de autoevaluación 36 horas 0
Tutorías 12 horas 40%
Trabajo colaborativo 2 horas 0
Examen final 2 horas 100%
Total 150 horas -

Bibliografía básica

Recuerda que la bibliografía básica es imprescindible para el estudio de la asignatura. Cuando se indica que no está disponible en el aula virtual, tendrás que obtenerla por otros medios: librería UNIR, biblioteca...

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

Bibliografía complementaria

  • AGUILAR, L. F. Gobernanza y gestión pública. México: Fondo de Cultura Económica, 2006.
  • BUSTELO, M. La evaluación de las políticas de género en España. Madrid: Edi¬ciones La Catarata, 2004.
  • DE CABO MARTÍN, C. Dialéctica del sujeto, dialéctica de la constitución. Madrid: Editorial Trotta, 2010.
  • GUBA, E. y LINCOLN, Y. S. Fourth Generation Evaluation. Londres: Sage, 1989.
  • MENY, Y.; THOENIG, J. C. Las políticas públicas. Barcelona: Ariel, 1992.
  • MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Fundamentos de evaluación de políticas públicas. Madrid: Ministerio de Política territorial y Administración Pública. Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, 2010.
  • PARRADO, S. Gobiernos y administraciones públicas en perspectiva comparada. Madrid: Tirant lo Blanch, 2013. ISBN: 978-8490531495
  • RAMIÓ, C.  Inteligencia artificial y administración pública: Robots y humanos compartiendo el servicio público. Madrid: Los libros de la Catarata, 2019. ISBN: 978-8490975909
  • RAMIÓ, C.  La Administración pública del futuro (horizonte 2050). Instituciones, política, mercado y sociedad de la innovación. Madrid: Tecnos, 2017. ISBN: 978-8430971930
  • RAMIÓ, C. La extraña pareja. La procelosa relación entre políticos y funcionarios. Madrid: Catarata, 2015. ISBN: 978-8490970485
  • SÁNCHEZ MORÓN, M.  Las administraciones españolas. Madrid: Tecnos, 2018. ISBN: 978-8430974207
  • STOKER, G. Transforming local governance. From Thatcherism to New Labour. Hampshire-New York: Palgrave McMillan, 2004.
  • SUBIRATS, J.; KNOEPFEL, P.; LARRUE, C.; VARONE, F. Análisis y gestión de las políticas públicas. Barcelona: Editorial Ariel, 2008.
  • SULCA, G.; OSEJO, E.; MANTILLA, D. «Síntesis evolutiva de la Administración pública con la vinculación de gobierno abierto, gobernanza y la nueva gestión pública como nuevos paradigmas». Revista de investigación Enlace Universitario, vol. 19, núm. 1, 63-79, enero-junio de 2020.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9 Suspenso (SS)
5,0 - 6,9 Aprobado (AP)
7,0 - 8,9 Notable (NT)
9,0 - 10 Sobresaliente (SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE Y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua permite que realices las que prefieras hasta conseguir el máximo puntuable mencionado. En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Sistema de evaluación Ponderación min - max
Participación del estudiante (sesiones, foros, tutorías) 5% - 10%
Trabajos, proyectos, laboratorios/talleres y casos 10% - 30%
Test de autoevaluación 5% - 10%
Examen final 60% - 60%

Alfredo Rodriguez Gómez

Formación académica: DEA en Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales por la UNED. Doctor en Ciencias de la Información por la UCM, tiene diversos cursos de especialización en lasFuerzas Armadas (Piloto de Helicópteros, Piloto de Pruebas, Examinador de Vuelo Instrumental) y es especialista en Seguridad de las Tecnologías de la Información por el Ministerio de Defensa y en Comunicación Social por la UCM; tiene dos títulos de Public lnformation Officer por la OTAN (Nápoles y Monx).

Experiencia: Durante 12 años, ejerce sus funciones como asesor de varios ministros de Defensa. Como profesor universitario, imparte clases en temas relacionados con la Administración, las relaciones internacionales, la seguridad y defensa y la comunicación, internacional y de crisis, así como habilidades de comunicación, en grado y posgrado. Es conferenciante en cuestiones relacionadas con la imagen pública y la comunicación, así como temas relacionados con el terrorismo y la seguridad.

Investigación: Pertenece al Grupo de Investigación en Seguridad, proyecto BaS, en sistemas blométricos y vulnerabilidades, biometría forense e inteligencia artificial aplicada a la biometría. También al Grupo de Investigación en Ciencias Sociales (GISCO,) interdisciplinar e interuniversitario.

Líneas de investigación en general:

  • Administración pública.
  • RRII, terrorismo, seguridad y defensa.
  • Ciberseguridad.
  • Comunicación internacional, diplomacia pública y diplomacia corporativa.

Al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de las actividades y la fecha de exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

  1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en UNIR. También podrás organizar tu plan de trabajo con tu tutor personal.
  2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
  3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
  4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este material es el que debes estudiar para superar la asignatura. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario: con esto podrás tener una visión más amplia sobre el tema que estaás trabajando..
  5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
  6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (clases en directo, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu tutor personal te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones. Tambén puedes consulltar ahí el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Clases en directo, Envío de actividades, etc.

Ten en cuenta estos consejos...

  • Sea cual sea tu plan de estudio, accede periódicamente al aula Virtual, ya que de esta forma estarás al día de las novedades del curso y en contacto con tu profesor y con tu tutor personal.
  • Recuerda que no estás solo: consulta todas tus dudas con tu tutor personal utilizando el correo electrónico. Además, siempre puedes consultar tus dudas sobre el temario en los foros que encontrarás en cada asignatura (Pregúntale al profesor).
  • ¡Participa! Siempre que te sea posible accede a los foros de debate. El intercambio de opiniones, materiales e ideas nos enriquece a todos.
  • Y ¡recuerda!, estás estudiando con metodología on line: tu esfuerzo y constancia son imprescindibles para conseguir buenos resultados. ¡No dejes todo para el último día!