Presentación

Los ciudadanos estamos en contacto permanente con las Administraciones Públicas y, precisamente, por la importancia que su actividad tiene, nos detendremos a lo largo de esta asignatura a estudiar en profundidad, bajo la normativa del Derecho Administrativo, la relación jurídica entre el ciudadano y la Administración. Por lo tanto, a través de la legislación vigente, la finalidad de esta asignatura es el estudio de la Administración Pública y del derecho que regula sus relaciones jurídicas (derecho administrativo).

Para ello, en los primeros temas nos aproximaremos al concepto de Administración Pública y de Derecho Administrativo, estudiaremos qué hace la Administración, cómo se relaciona con los demás sujetos de derecho, así como la aplicación de las normas jurídicas, con especial mención al Reglamento.

Posteriormente, nos centraremos, por un lado, en la actuación unilateral que realiza la Administración para la toma de sus decisiones administrativas y, por otro, en sus relaciones contractuales con particulares y entidades privadas.

Para finalizar, veremos tres de las potestades que tiene la Administración para garantizar el cumplimiento de sus objetivos y en el último tema, describiremos los medios de control que posee a fin de verificar su correcto funcionamiento.

Competencias básicas

• CB1: Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio.
• CB2: Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio.
• CB3: Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética.
• CB4: Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
• CB5: Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía.

Competencias generales

• CG1: Aprender de forma autónoma.
• CG2: Comunicarse y expresarse correctamente en español.
• CG3: Fomentar en los estudiantes su interés por la calidad y la mejora continua, e impulsar su creatividad.
• CG4: Percibir las implicaciones éticas del ejercicio profesional con vocación de servicio público.
• CG8: Razonar de manera crítica para realizar una toma de decisiones adecuada.
• CG9: Trabajar en equipo.

Competencias específicas

• CE1: Reconocer y comprender las principales teorías, conceptos, enfoques y principios propios de la Ciencia Política y de la Gestión y Administración Pública.
• CE2: Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
• CE3: Conocer y entender los fundamentos del comportamiento del ciudadano y los valores democráticos.
• CE8: Comprender el marco legal de la actividad que realizan las Administraciones Públicas.
• CE17:Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social y comprender a las situaciones de cambio.
• CE19: Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Competencias transversales

• CT1: Analizar de forma reflexiva y crítica las cuestiones más relevantes de la sociedad actual para una toma de decisiones coherente.
• CT2: Identificar las nuevas tecnologías como herramientas didácticas para el intercambio comunicacional en el desarrollo de procesos de indagación y de aprendizaje grupal.
• CT3: Aplicar los conocimientos y capacidades aportados por los estudios a casos reales y en un entorno de grupos de trabajo en empresas u organizaciones.
• CT4: Adquirir la capacidad de trabajo independiente, impulsando la organización y favoreciendo el aprendizaje autónomo.

Tema 1. El derecho administrativo y la Administración. Bases constitucionales

• Introducción y objetivos
• El derecho administrativo, su esencia y su aplicación
• Situación actual y perspectivas
• Concepción constitucional de la Administración pública. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
• Referencias bibliográficas

Tema 2. La actividad de la Administración y sus relaciones con los ciudadanos

• Introducción y objetivos
• Qué hace la Administración
• La situación jurídica del ciudadano en el derecho administrativo
• Derechos generales del ciudadano en sus relaciones con la Administración
• La inactividad de la Administración
• Referencias bibliográficas

Tema 3. El ordenamiento jurídico administrativo

• Introducción y objetivos
• La idea de ordenamiento jurídico
• Características formales del ordenamiento jurídico-administrativo
• Aplicación de las normas en derecho administrativo
• Referencias bibliográficas

Tema 4. Fuentes del derecho administrativo

• Introducción y objetivos
• La Constitución española
• Los tratados internacionales
• El derecho europeo
• Las leyes del Estado y de las comunidades autónomas
• Los Estatutos de Autonomía
• Referencias bibliográficas

Tema 5. Fuentes del derecho administrativo. El reglamento

• Introducción y objetivos
• Concepto y clases
• Potestad reglamentaria
• El reglamento y otras figuras jurídicas
• El reglamento como norma jurídica
• Titularidad de la potestad reglamentaria
• Contenido del reglamento
• Procedimiento de elaboración y tramitación
• Invalidez de los reglamentos
• Referencias bibliográficas

Tema 6. El procedimiento administrativo. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

• Introducción y objetivos
• Concepto y significado
• Evolución histórica y legislación vigente
• Los sujetos del procedimiento
• Iniciación del procedimiento
• Ordenación e instrucción del procedimiento
• Terminación del procedimiento
• Referencias bibliográficas

Tema 7. Los actos administrativos

• Introducción y objetivos
• Concepto, clases y elementos
• Los actos políticos
• La eficacia de los actos administrativos
• La invalidez de los actos administrativos
• Revisión y revocación de los actos administrativos
• Referencias bibliográficas

Tema 8. Los contratos del sector público. La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público

• Introducción y objetivos
• Legislación vigente. Aplicación y clases
• Disposiciones generales sobre la contratación
• Fases de los contratos
• Procedimiento en los sectores excluidos
• Referencias bibliográficas

Tema 9. Potestades generales de las Administraciones públicas

• Introducción y objetivos
• La potestad sancionadora
• La potestad de expropiación forzosa
• La autotutela
• Referencias bibliográficas

Tema 10. El sistema de garantías

• Introducción y objetivos
• Los controles no judiciales
• El control judicial. El proceso contencioso-administrativo
• La garantía patrimonial. La responsabilidad patrimonial de la Administración
• Referencias bibliográficas

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajo. Se trata de actividades de diferentes tipos: reflexión, análisis de casos, prácticas, etc.
• Casos prácticos. Situarán al alumno ante situaciones reales que tendrán que analizar y tras ello tomar decisiones, evaluar consecuencias y alternativas.
• Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: clases en directo, foros de debate.

Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas «sesiones de consultas». Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro «Pregúntale al profesor de la asignatura» a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS POR ASIGNATURA	% PRESENCIAL
Clases en directo	15 horas	100%
Recursos didácticos audiovisuales	6 horas	0
Estudio del material básico	57 horas	0
Lectura del material complementario	20 horas	0
Trabajos, casos prácticos, test de evaluación	134horas	0
Tutorías	12 horas	30%
Trabajo colaborativo	4 horas	0
Examen final	2 horas	100%
Total	150 horas	-

Bibliografía básica

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

Bibliografía complementaria

ARROYO GIL, A. (2009): Revista jurídica Universidad Autónoma de Madrid, (20),  195–217.

BILBAO UBILLOS, J. (2005): Quaderns de Política Econòmica, (9),  23–29.

FERNÁNDEZ ROZAS, J. C. (1997): Cuadernos de Derecho Judicial. Madrid: Consejo General del Poder Judicial.

Hoque, Z. (2023). New development: New public management values and public sector accounting education in Australia—A ‘reflection-in-action’ perspective. Public Money & Management, 43(7), 750–754. https://doi.org/10.1080/09540962.2023.2247574

Knox, C., & Sharipova, D. (2023). Public sector reforms in developing countries: A preliminary review. Public Administration and Development: A Journal of the Royal Institute of Public Administration. https://doi.org/10.1002/pad.2030

OLVERA GARCÍA, J. C. (2009): Convergencia, (50), 383–399.

RESTREPO MEDINA, M. (2009): Revista Diálogos de saberes: investigaciones y ciencias sociales, (30), 167–186.

GAMERO CASADO, E. y SEVERIANO FERNANDEZ R. (2017): Manual básico de derecho administrativo. (4ª ed.) Madrid: Tecnos.

COSCULLUELA MONTANER, L. (2017): Manual de derecho administrativo. (28ª ed.) Cizur: Aranzadi.

VV. AA. (2018): Guía rápida nueva ley de contratos del sector público. Madrid: Francis Lefebvre.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE Y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua permite que realices las que prefieras hasta conseguir el máximo puntuable mencionado. En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Sistema de evaluación	Ponderación min - max
Participación del estudiante (sesiones, foros, tutorías)	0% - 10%
Trabajos, proyectos y casos	20% - 40%
Test de evaluación	0% - 10%
Examen final	60% - 60%

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo con tu tutor personal.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario.
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (clases en directo, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu tutor personal te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones.

Recuerda que en el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Clases en directo, Envío de actividades, etc.