Presentación

El segundo curso de economía en el Grado de Ciencias Políticas se centra en el estudio del papel del sector público en la actividad económica. El Estado desempeña una doble función en las economías actuales. Por una parte, crea el marco jurídico y regulatorio en el que se desenvuelve la actividad económica. Por otra, es un productor de bienes y servicios que ofrece al sector privado y financia mediante los pagos que exige a las familias y a las empresas.

En los primeros temas del programa se estudia el papel del Estado como regulador y se analiza su peso en la actividad económica, el significado de la política de defensa de la competencia y el papel de la administración de justicia como mecanismo de asignación de recursos.

La segunda parte se centra en la hacienda pública. En ella, junto a las cuestiones básicas de ingresos y gastos públicos, se presta especial atención al análisis económico de la actividad política y la burocracia desde la teoría de la elección pública; y a una cuestión de especial relevancia en la España actual: la organización territorial de la hacienda pública en un modelo federal. En los últimos temas se analiza el controvertido papel que los Estados desempeñan en la gestión de las crisis económicas y las modernas estrategias de reforma del sector público, cuya importancia ha sido puesta de manifiesto por la propia crisis.

Competencias básicas

• CB1: Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio.
• CB2: Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio.
• CB3: Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética.
• CB4: Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
• CB5: Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía.

Competencias generales

• CG1: Aprender de forma autónoma.
• CG2: Comunicarse y expresarse correctamente en español.
• CG3: Fomentar en los estudiantes su interés por la calidad y la mejora continua, e impulsar su creatividad.
• CG5: Esbozar procedimientos básicos de transformación de las estructuras y de solución de problemas.
• CG6: Seleccionar, comprender, analizar y evaluar críticamente la información obtenida.
• CG7: Analizar y sintetizar los diferentes fenómenos políticos.
• CG8: Razonar de manera crítica para realizar una toma de decisiones adecuada.
• CG10: Aplicar técnicas de gestión, organización, planificación y mejora de la calidad de los servicios.
• CG11: Iniciar un proceso y llevarlo a buen término.

Competencias específicas

• CE2: Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
• CE4: Identificar a los actores políticos y, comprender, explicar y prever su comportamiento.
• CE8: Comprender el marco legal de la actividad que realizan las Administraciones Públicas.
• CE11: Comprender la planificación y la gestión administrativa y de los recursos económicos-financieros de las Administraciones Públicas.
• CE12: Reconocer y valorar el entorno y la dimensión jurídica y económica del sector público y relacionarlo con su actuación.
• CE17: Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social ycomprender las situaciones de cambio.
• CE18: Planificar, analizar, diseñar, controlar y evaluar las políticas públicas.
• CE19: Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Competencias transversales

• CT1: Analizar de forma reflexiva y crítica las cuestiones más relevantes de la sociedad actual para una toma de decisiones coherente.
• CT2: Identificar las nuevas tecnologías como herramientas didácticas para el intercambio comunicacional en el desarrollo de procesos de indagación y de aprendizaje grupal.
• CT3: Aplicar los conocimientos y capacidades aportados por los estudios a casos reales y en un entorno de grupos de trabajo en empresas u organizaciones.
• CT4: Adquirir la capacidad de trabajo independiente, impulsando la organización y favoreciendo el aprendizaje autónomo.

Tema 1. El papel del Estado en la economía

• Introducción y objetivos
• El papel económico del Estado: evolución histórica
• El doble papel del sector público en la economía
• Fallos de mercado e intervención pública
• Los grupos de interés y la fatal arrogancia
• La teoría económica de la política y de la burocracia
• Privatización y desregulación

Tema 2. La política de defensa de la competencia

• Introducción y objetivos
• El coste social del monopolio
• La defensa de la competencia
• Orígenes del derecho de la competencia
• Panorama actual en la política de defensa de la competencia
• Mirando al futuro: nuevos temas y retos
• Una reglamentación abierta
• Algunos conceptos básicos del derecho de la competencia

Tema 3. Economía y Administración de Justicia

• Introducción y objetivos
• El sistema judicial como mecanismo de asignación de recursos
• El divorcio entre la empresa y la administración de la justicia
• ¿Qué maximizan los jueces?
• El problema de la dilación en la administración de la justicia
• Las externalidades positivas de la justicia

Tema 4. La Hacienda Pública. Teoría del gasto público

• Introducción y objetivos
• El grado de intervención pública
• ¿Por qué necesitamos un sector público?
• El tamaño óptimo del sector público
• El modelo estándar de la Hacienda Pública
• El conocimiento del sector público
• El crecimiento del gasto público

Tema 5. Descentralización autonómica. Regulación y tamaño del sector público

• Introducción y objetivos
• Descentralización, marco institucional y crecimiento económico
• Regulación económica. Medición
• Competencia regulatoria y aspectos positivos de la descentralización
• Pérdida de la unidad de mercado
• Propuestas para garantizar la unidad de mercado y hacer funcionar la descentralización

Tema 6. La teoría de la elección pública. Análisis económico de la política

• Introducción y objetivos
• De nuevo el debate sobre el papel del sector público
• El comportamiento del sector público: un análisis desde la visión de la teoría de la elección pública
• La economía constitucional
• Distintos niveles de administración, similitudes y diferencias

Tema 7. La financiación del sector público

• Introducción y objetivos
• Los ingresos públicos
• El diseño del sistema tributario
• La incidencia de los impuestos
• La estructura del sistema fiscal español
• Los sistemas fiscales: evolución y futuro
• La deuda pública

Tema 8. El federalismo fiscal

• Introducción y objetivos
• Teoría del federalismo fiscal
• Competencias entre regiones
• Federalismo fiscal en España
• Costes y beneficios de la descentralización

Tema 9. Reformar el sector público

• Introducción y objetivos
• La nueva gestión pública
• Sector público y sector privado: la contratación
• Experiencias comparadas: Nueva Zelanda
• El debate Mercado vs. Estado
• ¿España es diferente?

Tema 10. Las crisis económicas. El papel de la política del sector público

• Introducción y objetivos
• Políticas económicas
• Crisis: falla el sistema, fallan los gobiernos
• Crisis de antes, crisis actuales: qué marca la diferencia
• ¿Qué grado de discrecionalidad deben tener los gobiernos en política económica?

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajo. Se trata de actividades de diferentes tipos: actividades autocorregibles, actividades abiertas, etc.
• Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: clases en directo.

Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas «sesiones de consultas». Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro «Pregúntale al profesor de la asignatura» a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS	% PRESENCIAL
Sesiones presenciales virtuales	15 horas	100%
Recursos didácticos audiovisuales	6 horas	0
Estudio del material básico	57 horas	0
Lectura del material complementario	20 horas	0
Trabajos, casos prácticos, test de evaluación	36 horas	0
Tutorías	12 horas	40%
Trabajo colaborativo	2 horas	0
Examen final	2 horas	100%
Total	150 horas	-

Bibliografía básica

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

Bibliografía complementaria

• ALBI, E., GONZÁLEZ-PÁRAMO MARTÍNEZ, J. M. y ZUBIRI ORIA, I. Economía Pública I: Fundamentos. Presupuesto y Gastos. Barcelona: Ariel Economía, 2017.
• ALBI, E., GONZÁLEZ-PÁRAMO MARTÍNEZ, J. M., ZUBIRI ORIA y URBANOS GARRIDO, R. M. Economía Pública II: Teoría de la imposición. Sistema impositivo. Otros ingresos públicos. Economía Pública Internacional. Barcelona: Ariel Economía, 2018.
• BUSTOS GISBERT, A. Lecciones de Hacienda Pública I (El papel del Sector Público). Editorial Colex, 1998.
• BUSTOS GISBERT, A. Lecciones de Hacienda Pública II (La financiación del sector público). Editorial Colex, 1998.
• CABRILLO, F., ALBERT, R. y BIAZZI, R. Principios de Economía y Hacienda. Thomson Reuters Aranzadi, 2011.
• CABRILLO, F., BIAZZI, R. y ALBERT, R. Libertad Económica en España. Thomson Reuters, 2011.
• CABRILLO, F., BIAZZI, R., ALBERT, R. y POMÉS, J. Libertad Económica en España. Civismo, 2013.
• MOORE, M. H. «La privatización de la gestión pública». En: CABRILLO, F., FITZPATRICK, S. y GÓMEZ-POMAR, J. Estrategias para un Gobierno eficaz, 4. Madrid: Editorial Lid, 2008.
• Sánchez Martínez, J. S. (2021). Gobierno dividido y presupuesto de rendición de cuentas en los estados mexicanos, 2010-2019. Revista mexicana de ciencias politicas y sociales, 67(244). https://doi.org/10.22201/fcpys.2448492xe.2022.244.72715
• Sandi, D., & Dos Reis, S. A. (2023). Social power and externalities: spillover effects of positive power externalities. Revista de Gestão e Secretariado, 14(2), 2177–2188. https://doi.org/10.7769/gesec.v14i2.1698
• SAVAS, E. S. «La contratación externa de servicios públicos». En: CABRILLO, F., FITZPATRICK, S. y GÓMEZ-POMAR, J. Estrategias para un Gobierno eficaz, 7. Madrid: Editorial Lid, 2008.
• Stiglitz, J. E. La Economía del Sector Público (4ª Ed). Barcelona: Antoni Bosch, 2016.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE Y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua permite que realices las que prefieras hasta conseguir el máximo puntuable mencionado. En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Sistema de evaluación	Ponderación min - max
Participación del estudiante (sesiones, foros)	0% - 40%
Trabajos, proyectos y/o casos prácticos	10% - 40%
Test de evaluación	0% - 40%
Examen final	60% - 60%

Francisco Cabrillo

Formación académica: Catedrático de Economía Política y Hacienda Pública de la Universidad Complutense y Director del programa Máster en Derecho, Economía y Políticas Públicas del Instituto Universitario Ortega y Gasset.

Experiencia: Director del Harvard Seminar of Law and Economics en colaboración con Harvard University, Miembro del EuropeanConstitutionalGroup y ex Presidente del Consejo Económico y Social de la Comunidad de Madrid.

José María Aguilar González

Formación académica: Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. DEA en Economía Aplicada por el Departamento de Economía Aplicada IV de la UCM. Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid.

Experiencia: Profesor de la Universidad Complutense de Madrid y del Real Centro Universitario Escorial-Mª Cristina (adscrito a la UCM), abogado ejerciente del ICAM, asesor independiente del Consejo Económico y Social de Madrid y de otras instituciones públicas y privadas. Autor de varias publicaciones científicas y colaborador de varias revistas y proyectos de investigación.

Líneas de investigación: Ha sido miembro de distintos proyectos de investigación y autor de varias publicaciones de carácter científico. Líneas de investigación: análisis económico del derecho, contratos prohibidos.

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo con tu tutor personal.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario.
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (clases en directo, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu tutor personal te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones.

Recuerda que en el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Clases en directo, Envío de actividades, etc.