Presentación

La asignatura Presupuestos y Contabilidad Pública se encuentra dividida en dos grandes bloques: Presupuestos Generales del Estado (módulo I: temas 1 a 3) y Contabilidad Pública (módulo II: temas 4 a 11).

En los tres primeros temas abordaremos, de la mano del ciclo presupuestario, las cuatro etapas fundamentales de los Presupuestos: elaboración; examen, enmienda y, en su caso, aprobación; ejecución y control de los mismos. El tema 1 se centrará en analizar qué son los presupuestos y como se estructuran y cuáles son los principios presupuestarios. El tema 2 abordará la elaboración y tramitación parlamentaria, la prórroga, modificaciones y gestión presupuestaria. Por último, el tema 3 cerrará el primer bloque estudiando el control al cual están sometidos los Presupuestos: interno (Intervención General de la Administración del Estado) y externo (Tribunal de Cuentas).

El segundo bloque de la asignatura se divide a su vez en dos partes. Los temas 4 y 5 realizan una aproximación a la contabilidad pública analizando la normativa reguladora, la normalización contable, el Plan General de Contabilidad Pública y todos los conceptos básicos fundamentales para sentar las bases para una correcta comprensión de la asignatura. Por otra parte, en los temas 6 a 11 se realizará una aproximación a la contabilización de las principales operaciones del presupuesto de gastos e ingresos, el inmovilizado no financiero, activos y pasivos financieros, patrimonio neto y las operaciones de fin del ejercicio. Para terminar, se cerrará la asignatura con el análisis en profundidad de la elaboración de las cuentas anuales.

Competencias básicas

• CB1: Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio.
• CB2: Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio.
• CB3: Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética.
• CB4: Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
• CB5: Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía.

Competencias generales

• CG1: Aprender de forma autónoma.
• CG2: Comunicarse y expresarse correctamente en español.
• CG3: Fomentar en los estudiantes su interés por la calidad y la mejora continua, e impulsar su creatividad.
• CG4: Percibir las implicaciones éticas del ejercicio profesional con vocación de servicio público.
• CG5: Esbozar procedimientos básicos de transformación de las estructuras y de solución de problemas.
• CG6: Seleccionar, comprender, analizar y evaluar críticamente la información obtenida.
• CG8: Razonar de manera crítica para realizar una toma de decisiones adecuada.
• CG9: Trabajar en equipo.
• CG10: Aplicar técnicas de gestión, organización, planificación y mejora de la calidad de los servicios.
• CG11: Iniciar un proceso y llevarlo a buen término.

Competencias específicas

• CE2: Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
• CE4: Identificar a los actores políticos y, comprender, explicar y prever su comportamiento.
• CE8: Comprender el marco legal de la actividad que realizan las Administraciones Públicas.
• CE11: Comprender la planificación y la gestión administrativa y de los recursos económicos-financieros de las Administraciones Públicas.
• CE12: Reconocer y valorar el entorno económico y la dimensión jurídica y económica del sector público y relacionarlo con su actuación.
• CE17: Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social y comprender las situaciones de cambio.
• CE18: Planificar, analizar, diseñar, controlar y evaluar las políticas públicas.
• CE19: Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Competencias transversales

• CT1: Analizar de forma reflexiva y crítica las cuestiones más relevantes de la sociedad actual para una toma de decisiones coherente.
• CT2: Identificar las nuevas tecnologías como herramientas didácticas para el intercambio comunicacional en el desarrollo de procesos de indagación y de aprendizaje grupal.
• CT3: Aplicar los conocimientos y capacidades aportados por los estudios a casos reales y en un entorno de grupos de trabajo en empresas u organizaciones.
• CT4: Adquirir la capacidad de trabajo independiente, impulsando la organización y favoreciendo el aprendizaje autónomo.

Módulo I. Presupuestos Generales del Estado

Tema 1. Presupuestos Generales del Estado (I)

• Introducción y objetivos
• Aproximación normativa
• Sector público estatal
• ¿Qué son los Presupuestos Generales del Estado?
• Principios presupuestarios
• Estructura de los Presupuestos Generales del Estado

Tema 2. Presupuestos Generales del Estado (II)

• Introducción y objetivos
• Elaboración
• La prórroga presupuestaria
• Modificaciones presupuestarias
• La gestión presupuestaria

Tema 3. Presupuestos Generales del Estado (III)

• Introducción y objetivos
• Intervención General de la Administración del Estado
• Cuenta General del Estado
• Instituciones de Control Externo: Tribunal de Cuentas y Órganos de Control Externo autonómicos

Módulo II. Contabilidad pública

Tema 4. Marco Conceptual de la Contabilidad Pública

• Introducción y objetivos
• La contabilidad del sector público estatal
• Regulación jurídica
• La normalización contable en España
• El Plan General de Contabilidad Pública

Tema 5. Conceptos básicos de contabilidad

• Introducción y objetivos
• Patrimonio
• Registro contable: cuenta, cargo/abono, debe/haber
• Diario, mayor y balance de comprobación de sumas y saldos
• El ciclo contable
• Elementos integrantes de las cuentas anuales

Tema 6. Contabilidad del presupuesto de gastos

• Introducción y objetivos
• Apertura del presupuesto
• Cambio de situación de los créditos
• Modificaciones de crédito
• Operaciones de ejecución del presupuesto corriente
• Cierre del ejercicio presupuestario
• Operaciones de presupuestos cerrados y ejercicios posteriores

Tema 7. Contabilidad del presupuesto de ingresos

• Introducción y objetivos
• Apertura del presupuesto
• Modificación de las previsiones iniciales
• Operaciones de ejecución presupuestaria
• Operaciones de regularización
• Cierre del presupuesto
• Operaciones de presupuestos cerrados y ejercicios posteriores

Tema 8. Contabilidad del inmovilizado no financiero

• Introducción y objetivos
• Inmovilizado material
• Infraestructuras, inversiones militares especializadas de naturaleza material y patrimonio histórico
• Inversiones inmobiliarias
• Inmovilizado intangible
• Arrendamientos y operaciones de naturaleza similar

Tema 9. Contabilidad de activos, pasivos financieros y provisiones

• Introducción y objetivos
• Activos financieros
• Pasivos financieros
• Provisiones

Tema 10. Contabilidad de patrimonio neto

• Introducción y objetivos
• Transferencias y subvenciones
• Adscripciones y otras cesiones gratuitas de uso de bienes y derechos

Tema 11. Contabilidad de operaciones de fin de ejercicio y cuentas anuales

• Introducción y objetivos
• Operaciones de fin de ejercicio
• Cuentas anuales

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajos individuales. Se trata de actividades de diferentes tipos: reflexión, análisis de casos, prácticas, análisis de textos, etc.
• Trabajos colaborativos. Son actividades grupales en las que tendrás la oportunidad de trabajar con tus compañeros. Durante el desarrollo de la asignatura tendrás toda la información que necesites sobre cómo organizarte para trabajar en equipo.
• Participación en eventos. Son actividades programadas todas las semanas del cuatrimestre como clases en directo o foros de debate.

Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS POR ASIGNATURA	% PRESENCIAL
Sesiones presenciales virtuales	15 horas	100%
Recursos didácticos audiovisuales	6 horas	0
Estudio del material básico	57 horas	0
Lectura del material complementario	20 horas	0
Trabajos, casos prácticos y test de evaluación	34 horas	0
Tutorías	12 horas	40%
Trabajo colaborativo	4 horas	0
Examen final	2 horas	100%
Total	150 horas	-

Bibliografía básica

Recuerda que la bibliografía básica es imprescindible para el estudio de la asignatura. Cuando se indica que no está disponible en el aula virtual, tendrás que obtenerla por otros medios: librería UNIR, biblioteca...

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

Bibliografía complementaria

• ARIAS RODRÍGUEZ, ANTONIO y RIERA LÓPEZ, MARTA. «El sistema español de control externo: algunas cuestiones incómodas». Revista Presupuesto y Gasto Público, 2017, núm. 86, 91-108.
• BERGMANN, ANDREAS Y LABARONNE, LETICIA. «La armonización contable internacional: El papel de la IPSASB y el estado actual de su proceso de reformas». Revista española de control externo, 2013, vol. 15, núm. 44, 19-29.
• BRUSCA, ISABEL Y MARTÍN, EMILIO. «Contabilidad pública VS Contabilidad privada: la reforma de la contabilidad pública frente a la empresarial». Revista de Contabilidad y Dirección, 2011, vol. 13, 175-202.
• CASADO ROBLEDO, SUSANA. «La contabilidad de las operaciones del presupuesto en el Plan General de Contabilidad Pública de 2010». Revista Española de Control Externo, 2010, núm. 12, 171-199.
• FERNÁNDEZ DE GAMARRA, VICENTE. «El debate presupuestario: la tramitación parlamentaria de los Presupuestos Generales del Estado». Crónica Presupuestaria, 2016, núm. 4, 177-192.
• FIASEP. Manual de Auditoría de las entidades públicas administrativas: auditoría financiera y de cumplimiento de legalidad. Madrid: Edición Fundación FIASEP, 2020.
• FONDEVILA ANTOLÍN, JORGE. «La Prórroga de los Presupuestos Generales del Estado de 2016 y la imposibilidad de mantener en vigor sus limitaciones a las Ofertas de Empleo Público de 2017». Revista El Consultor de los Ayuntamientos, 2017, núm. 8, 1062.
• GONZÁLEZ SOLER, OLAYO EDUARDO. «El modelo español de control externo: algunas propuestas para su mejora» Revista Presupuesto y Gasto Público, 2016, núm. 82, 119-139.
• LABEAGA AZCONA, JOSÉ Mª Y GUTIÉRREZ GILSANZ, IGNACIO. Manual de Contabilidad Pública: Plan general de Contabilidad Pública 2010. Madrid: Ministerio de Economía y Hacienda, Secretaría General Técnica. Instituto de Estudios Fiscales, 2011.
• MARTÍN GONZÁLEZ, JOSÉ MARÍA. «Ejecución y gestión de los Presupuestos Generales del Estado». Crónica Presupuestaria, 2016, núm. 4, 193-206.
• MARTÍN GONZÁLEZ, LUIS. «El presupuesto y el plan económico del Gobierno: La elaboración de los Presupuestos Generales del Estado». Crónica Presupuestaria, 2016, núm. 4. 153-176.
• MARTÍNEZ-PINA GARCÍA, A. «La Normalización Contable Española desde sus inicios». Conferencia Inaugural de la I Jornada AECA: Normalización y Derecho Contable. Madrid, 8 de mayo de 2014.
• Ministerio de Economía y Hacienda. Libro azul. Introducción a la lectura de los Presupuestos Generales del Estado. Madrid: Ministerio de Economía y Hacienda, 2011.
• MORENO GONZÁLEZ, SATURNINA. «Algunas consideraciones sobre el concepto y contenido de la Ley de Presupuestos. La sentencia del Tribunal Constitucional 3/2003, de 16 de enero». Revista de Derecho Financiero, 2003, núm. 269, 588.
• PASCUAL GARCÍA, JOSÉ. «Control Externo del Presupuesto». Crónica Presupuestaria, 2016, núm. 4, 207-230.
• PASCUAL GARCÍA, JOSÉ. Régimen jurídico del Gasto Público. Presupuestación, ejecución y control. Madrid: Boletín Oficial del Estado, 2018.
• ROBLEDO, HELIO. «El Nuevo Plan General de Contabilidad Pública: una herramienta oportuna para mejorar la información contable sobre la gestión pública». Revista Auditoría Pública, 2011, núm. 51, 87-89.
• SOCORRO ALEMÁN, FRANCISCO. «El nuevo Plan General de Contabilidad Pública, quizá una oportunidad perdida». Revista Auditoría Pública, 2010, núm. 52, 105-110.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE Y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua permite que realices las que prefieras hasta conseguir el máximo puntuable mencionado. En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Sistema de evaluación	Ponderación min - max
Participación del estudiante (sesiones, foros, tutorías)	0% - 40%
Trabajos, proyectos, laboratorios/talleres y casos	10% - 40%
Test de evaluación	0% - 40%
Examen final	60% - 60%

Paula Cisneros

Formación: Doctora en Derecho por la Universidad de Zaragoza y abogada en ejercicio. Máster en Unión Europea (RIEE), Abogacía (UNIR) y Estudios Japoneses (UNIZAR). Con estancias en el Centro Europeo Universitario de Nancy (Francia) , en la Universidad de Saitama (Japón), en la Universidad de Lérida y con una beca del Ministerio de Asuntos Exteriores Japonés para participar en el Programa MIRAI (Política y Seguridad) en Hiroshima y Tokio.

Experiencia: Ha sido docente en la Universidad de Zaragoza y la Universidad de Lérida.

Líneas de investigación: Ha formado parte como investigadora del proyecto europeo PPI4Waste de la Comisión Europea (Horizonte 2020) durante dos años.

Al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de las actividades y la fecha de exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en UNIR. También podrás organizar tu plan de trabajo con tu tutor personal.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este material es el que debes estudiar para superar la asignatura. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario: con esto podrás tener una visión más amplia sobre el tema que estaás trabajando..
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (clases en directo, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu tutor personal te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones. Tambén puedes consulltar ahí el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Clases en directo, Envío de actividades, etc.