Presentación

Partiendo de la triple dimensión del concepto de “Organización”: jurídica, científico-técnica y política, a lo largo de esta asignatura estudiaremos y desarrollaremos todas las cuestiones relacionadas con la ordenación de los medios personales, reales y financieros para el más eficaz cumplimiento de las funciones encomendadas a una entidad pública.

Así, en la primera parte de la Asignatura nos ocuparemos de la Organización Administrativa, estudiando no sólo su concepto y sus presupuestos políticos, sino también y muy especialmente los modelos organizativos y la potestad organizatoria de los entes públicos, dejando para el final de esta primera parte el análisis detallado de los principios de la organización pública y las clases de órganos administrativos.

Y ya en la segunda parte de la Asignatura nos ocuparemos del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, con un análisis pormenorizado de las previsiones de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, promulgada en cumplimiento de los arts., 103.3 y 149.1.18.ª de la Constitución española de 1978, que regula las bases del régimen estatutario de los funcionarios y del personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas, ya que ha supuesto una reforma radical del sistema de empleo público general en España. Finalmente, haremos una especial referencia a la formación del personal en las Administraciones públicas, ya que se trata de una cuestión cada vez más importante en nuestro sistema de empleo público.

Competencias básicas

• CB1: Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio.
• CB2: Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio.
• CB3: Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética.
• CB4: Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
• CB5 Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía.

Competencias generales

• CG1: Aprender de forma autónoma.
• CG2: Comunicarse y expresarse correctamente en español.
• CG3: Fomentar en los estudiantes su interés por la calidad y la mejora continua, e impulsar su creatividad.
• CG4: Percibir las implicaciones éticas del ejercicio profesional con vocación de servicio.
• CG5: Esbozar procedimientos básicos de transformación de las estructuras y de solución de problemas.
• CG6: Seleccionar, comprender, analizar y evaluar críticamente la información obtenida.
• CG7: Analizar y sintetizar los diferentes fenómenos políticos.
• CG8: Razonar de manera crítica para realizar una toma de decisiones adecuada.
• CG10: Aplicar técnicas de gestión, organización, planificación y mejora de la calidad de los servicios.
• CG11: Iniciar un proceso y llevarlo a buen término.

Competencias específicas

• CE1: Reconocer y comprender las principales teorías, conceptos, enfoques y principios propios de la Ciencia Política y de la Gestión y Administración Pública.
• CE2: Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
• CE7: Identificar y describir la naturaleza, el objeto y el método propio de la gestión pública.
• CE8: Comprender el marco legal de la actividad que realizan las Administraciones Públicas.
• CE11: Comprender la planificación y la gestión administrativa y de los recursos económicos-financieros de las Administraciones Públicas.
• CE17: Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social y comprender las situaciones de cambio.
• CE18: Planificar, analizar, diseñar, controlar y evaluar las políticas públicas.
• CE19: Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Competencias transversales

• CT1: Analizar de forma reflexiva y crítica las cuestiones más relevantes de la sociedad actual para una toma de decisiones coherente.
• CT2: Identificar las nuevas tecnologías como herramientas didácticas para el intercambio comunicacional en el desarrollo de procesos de indagación y de aprendizaje grupal.
• CT3: Aplicar los conocimientos y capacidades aportados por los estudios a casos reales y en un entorno de grupos de trabajo en empresas u organizaciones.
• CT4: Adquirir la capacidad de trabajo independiente, impulsando la organización y favoreciendo el aprendizaje autónomo.

Tema 1: La Organización Administrativa

• Concepto.
• Modelos organizativos.
• Presupuestos políticos de la organización administrativa.

Tema 2: La potestad organizatoria

• La potestad organizatoria de los Entes públicos. Límites y principios generales.
• Naturaleza de las disposiciones organizativas.

Tema 3: La regulación de la Organización Administrativa

• Presupuestos constitucionales.
• Creación, supresión y modificación de órganos

Tema 4: Clases de Órganos administrativos

• Teoría del órgano.
• Límites de la imputación.
• Clases de órganos.
• Órganos colegiados: normas de funcionamiento.

Tema 5: Principios de la Organización Administrativa

• Eficacia, economía y eficiencia.
• Competencia.
• Técnicas de alteración del principio de competencia.

Tema 6: Otros principios de la Organización Administrativa

• Jerarquía.
• Transferencia de competencias entre entes territoriales.
• Conflictos de competencias.

Tema 7: Relaciones entre Entes administrativos

• Descentralización y desconcentración
• Autonomía.
• Coordinación y cooperación intersubjetivas.
• Otros principios de la LRJSP

Tema 8: La Organización como conjunto de puestos de trabajo

• Noción y tipología de puestos de trabajo.
• Clasificación de puestos de trabajo.
• Relación de puestos de trabajo (RPT).

Tema 9: Estatuto Básico del Empleado Público

• Principios Generales del EBEP.
• Ámbito de aplicación del EBEP.
• Régimen jurídico de los empleados públicos.

Tema 10: EBEP: régimen jurídico del personal

• Clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas.
• Acceso y adquisición del empleo público.
• Pérdida de la relación de servicio.

Tema 11: EBEP: derechos y deberes

• Derechos de los empleados públicos. Jornada, permisos y vacaciones.
• Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.
• Formación del personal al servicio de las Administraciones públicas.

Tema 12: El empleo público basado en la confianza

• La confianza como base de la relación laboral con la Administración.
• Régimen jurídico de los Altos Cargos de la Administración.
• Personal eventual.

 

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajo. Se trata de actividades de diferentes tipos: reflexión, análisis de casos, prácticas, etc.
• Comentario de lecturas. Es un tipo de actividad muy concreto que consiste en el análisis de textos de artículos de autores expertos en diferentes temas de la asignatura.
• Casos prácticos. Situarán al alumno ante situaciones reales que tendrán que analizar y tras ello tomar decisiones, evaluar consecuencias y alternativas.
• Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: clases en directo, foros de debate.

Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas «sesiones de consultas». Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro «Pregúntale al profesor de la asignatura» a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS POR ASIGNATURA	% PRESENCIAL
Sesiones presenciales virtuales	15 horas	100%
Recursos didácticos audiovisuales	6 horas	0
Estudio del material básico	57 horas	0
Lectura del material complementario	20 horas	0
Trabajos, casos prácticos y test de evaluación	38 horas	0
Tutorías	12 horas	0
Examen final	2 horas	100%
Total	150 horas	-

Bibliografía básica

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

Manual de referencia

• PARADA VÁZQUEZ, R. (2010): Derecho Administrativo. Tomo II (Organización y empleo público) Marcial Pons. ISBN: 978-84-9768-809-3

El manual no está disponible en el aula virtual.

Bibliografía complementaria

• COSCULLUELA MONTANER, L. (2009): Manual de Derecho Administrativo, Parte General, 20ª edición, Navarra: Civitas (Aranzadi).
• CUADRADO ZULOAGA, D. (Quincena del 16 al 31 Mar. 2010): Actualidad Administrativa., 6, Tomo 1, Editorial LA LEY.
• Eriksson, E., & Andersson, T. (2023). The ‘service turn’ in a new public management context: a street-level bureaucrat perspective. Public Management Review, 1–25. https://doi.org/10.1080/14719037.2023.2241051
• Knox, C., & Sharipova, D. (2023). Public sector reforms in developing countries: A preliminary review. Public Administration and Development: A Journal of the Royal Institute of Public Administration. https://doi.org/10.1002/pad.2030
• MESEGUER YEBRA, J. (2004): Revista jurídica de Navarra. 38, 181-194.
• SALA FRANCO, T. (7 de febrero de 2008): Diario La Ley, (6878).
• SANCHEZ GONZALEZ, J.J. (mayo-agosto 2009): Revista Electrónica ENCRUCIJADA.
• VALDIVIA OLIVARES, J. M. (Diciembre 2006): Revista de Derecho, XIX  (2), 133-159, Universidad Austral de Chile.
• SÁNCHEZ MORÓN, M. (2017): Derecho Administrativo: Parte General. Tecnos: Madrid.
• CAMPOS ACUÑA, C. (2017): Comentarios a la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público. Madrid: Wolters Kluver.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE Y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua permite que realices las que prefieras hasta conseguir el máximo puntuable mencionado. En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Sistema de evaluación	Ponderación min - max
Participación del estudiante (sesiones, foros, tutorías)	0% - 40%
Trabajos, proyectos, laboratorios/talleres y casos	0% - 40%
Test de evaluación	0% - 40%
Examen final	60% - 60%

Paula Cisneros

Formación: Doctora en Derecho por la Universidad de Zaragoza y abogada en ejercicio. Máster en Unión Europea (RIEE), Abogacía (UNIR) y Estudios Japoneses (UNIZAR). Con estancias en el Centro Europeo Universitario de Nancy (Francia) , en la Universidad de Saitama (Japón), en la Universidad de Lérida y con una beca del Ministerio de Asuntos Exteriores Japonés para participar en el Programa MIRAI (Política y Seguridad) en Hiroshima y Tokio.

Experiencia: Ha sido docente en la Universidad de Zaragoza y la Universidad de Lérida.

Líneas de investigación: Ha formado parte como investigadora del proyecto europeo PPI4Waste de la Comisión Europea (Horizonte 2020) durante dos años.

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo con tu tutor personal.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario.
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (clases en directo, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu tutor personal te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones.

Recuerda que en el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Clases en directo, Envío de actividades, etc.