Presentación

Las nuevas tecnologías han sido un elemento esencial en el proceso de modernización de la Administración Pública actual, permitiendo incrementar su eficacia, producir más y mejores servicios a unos menores costes, y mejorando exponencialmente la calidad del servicio prestado a los ciudadanos.

Sin embargo, con la irrupción y generalización de internet en la sociedad, se ha producido un cambio en la Administración Pública que va mucho más allá de un simple cambio tecnológico.  Ha nacido una nueva administración pública: una nueva cultura organizativa se impregna el Sector Público y otorga primacía a principios inspiradores distintos a la administración tradicional.

En esta nueva Administración, la cercanía, la transparencia, la vocación de servicio al ciudadano, o el buen gobierno, son los principios fundamentales que la inspiran. El Estado garantista, que somete la eficacia a las máximas garantías del principio de legalidad, debe mudar a otro nuevo y, cuadrando el círculo, lograr Iguales garantías pero con la máxima eficiencia, transparencia y proximidad.

Este es el nuevo paradigma que introduce la Administración Electrónica, y que implica un cambio radical que va mucho más allá de una simple innovación tecnológica.

En esta asignatura haremos un viaje hacia ese nuevo mundo. Nos adentraremos en un oceano  hostil, y exploraremos los conceptos fundamentales de la e-Administración; estudiaremos los fundamentos técnicos y el armazón jurídico que sostiene la nave que nos conduce; y con un paso lento y riguroso, conoceremos el presente y  futuro de la nueva administración pública del siglo XXI. Nuestro viaje, tiene su fin en un Gobiernos más abierto, transparente, inspirado en el principio del buen Gobierno, y donde la participación de sus ciudadanos, dan a la democracia un nuevo valor.

¿Nos acompañas en ese viaje?

Competencias básicas

• CB1: Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio.
• CB2: Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio.
• CB3: Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética.
• CB4: Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
• CB5 Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía.

Competencias generales

• CG1. Aprender de forma autónoma.
• CG2: Comunicarse y expresarse correctamente en español.
• CG3. Fomentar en los estudiantes su interés por la calidad y la mejora continua, e impulsar su creatividad.
• CG6. Seleccionar, comprender, analizar y evaluar críticamente la información obtenida.

Competencias específicas

• CE1. Reconocer y comprender las principales teorías, conceptos, enfoques y principios propios de la Ciencia Política y de la Gestión y Administración Pública.
• CE2. Comprender la estructura y funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas, de las Administraciones públicas y de los sistemas políticos.
• CE3. Conocer y entender los fundamentos del comportamiento del ciudadano y los valores democráticos.
• CE4. Identificar a los actores políticos y, comprender, explicar y prever su comportamiento.
• CE7. Identificar y describir la naturaleza, el objeto y el método propio de la Ciencia Política y, de la Gestión y Administración Pública.
• CE8. Comprender el marco legal de la actividad que realizan las Administraciones Públicas.
• CE9. Utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y comprender y analizar su impacto en el sistema político.
• CE10. Utilizar y dominar los métodos y las técnicas de investigación política y social.
• CE11. Comprender la planificación y la gestión administrativa y de los recursos económicos-financieros de las Administraciones Públicas.
• CE17:Analizar e interpretar la realidad política, económica, jurídica y social y comprender a las situaciones de cambio.
• CE18: Planificar, analizar, diseñar, controlar y evaluar las políticas públicas.
• CE19: Establecer modelos de participación en las políticas públicas.

Competencias transversales

• CT1: Analizar de forma reflexiva y crítica las cuestiones más relevantes de la sociedad actual para una toma de decisiones coherente.
• CT2: Identificar las nuevas tecnologías como herramientas didácticas para el intercambio comunicacional en el desarrollo de procesos de indagación y de aprendizaje grupal.
• CT3: Aplicar los conocimientos y capacidades aportados por los estudios a casos reales y en un entorno de grupos de trabajo en empresas u organizaciones.
• CT4: Adquirir la capacidad de trabajo independiente, impulsando la organización y favoreciendo el aprendizaje autónomo.

Tema 1: ¿Qué es la administración electrónica?

• Antecedentes: de la sociedad de la información a la del conocimiento
• La brecha digital
• Concepto de administración electrónica
• Perspectivas de la e-administración

Tema 2: ¿Por qué la administración electrónica? Efectividad, buen gobierno y democracia

• La gobernanza electrónica
• Gobernanza y democracia
• Democracia electrónica
• Gobierno abierto

Tema 3: ¿Para cuándo la administración electrónica? Implantación de la e-administración

• Iniciativas internacionales
• La ONU: la eadministración para apoyar la transformación hacia sociedades sustentables y resilientes
• La UE: Acelerar la transformación digital de la Administración
• Situación de la e-administración en España

Tema 4: Normativa y jurisprudencia en España

• Antecedentes y cronología de la legislación sobre la eadministración
• La LPA y la LRJSP 2015
• Definiciones y conceptos

Tema 5: Los derechos de los ciudadanos ante la administración electrónica

• El derecho a relacionarse electrónicamente con la Administración
• La obligación de la Administración a hacerlo efectivo
• Quejas de los ciudadanos
• Otros derechos de ámbito electrónico recogidos en la LPA

Tema 6: La interoperabilidad con la administración electrónica

• La cooperación e interoperabilidad entre Administraciones
• Interoperabilidad en la Unión Europea
• Interoperabilidad en España
• El Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI)

Tema 7: El documento, el expediente y archivos electrónicos

• El documento electrónico
• La digitalización del documento electrónico
• La autenticación de copias
• El expediente administrativo electrónico
• El archivo electrónico

Tema 8: La tramitación electrónica del procedimiento

• La gestión electrónica de procedimientos
• La sede electrónica
• El registro electrónico
• La notificación electrónica

Tema 9: La seguridad en la administración electrónica

• El Esquema Nacional de Seguridad
• La criptografía de los datos
• La firma digital
• Software libre y código abierto en la administración electrónica
• Procedimientos de seguridad especial

Tema 10: La identificación electrónica

• La identificación electrónica
• Sistemas de identificación
• La firma electrónica
• El certificado digital
• El DNI electrónico
• Cl@ve

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajo. Se trata de actividades de diferentes tipos: reflexión, análisis de casos, prácticas, etc.
• Comentario de lecturas. Es un tipo de actividad muy concreto que consiste en el análisis de textos de artículos de autores expertos en diferentes temas de la asignatura.
• Casos prácticos. Situarán al alumno ante situaciones reales que tendrán que analizar y tras ello tomar decisiones, evaluar consecuencias y alternativas.
• Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: clases en directo, foros de debate.

Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas «sesiones de consultas». Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro «Pregúntale al profesor de la asignatura» a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS POR ASIGNATURA	% PRESENCIAL
Sesiones presenciales virtuales	15 horas	100%
Recursos didácticos audiovisuales	6 horas	0
Estudio del material básico	57 horas	0
Lectura del material complementario	20 horas	0
Trabajos, casos prácticos y test de evaluación	38 horas	0
Tutorías	12 horas	0
Examen final	2 horas	100%
Total	150 horas	-

Bibliografía básica

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

COTINO, L. Los derechos de los ciudadanos ante la Administración Electrónica. 2008. Disponible en: http://documentostics.com/component/option,com_docman/task,doc_view/gid,1518/

Gobierno de España. Portal de la Administración Electrónica: https://administracionelectronica.gob.es/pae_Home#.XSMpfXtS_os

GÓMEZ, M. La Administración electrónica. Pamplona: Aranzadi, 2019.

GRIFFIN, D. TREVORROW, P. HALPHIN, E. (eds.) Developments in e-government: a critical analysis. IOS Press, 2007. Disponible en: http://www.untag-smd.ac.id/files/Perpustakaan_Digital_1/E-GOVERNMENT%20Developments%20in%20e-Government%20A%20Critical%20Analysis.pdf

LÓPEZ, A. El Manual Práctico de Supervivencia en la Administración Electrónic@. 2009. Disponible en: https://www.navarra.es/NR/rdonlyres/FDC2C6A6-2A04-4BC4-BA12-8BFBC0442808/166766/Manual_Supervivencia_1.pdf

Ministerio de Economía y Hacienda. La administración Electrónica y el servicio a los ciudadanos. Fábrica Nacional de Moneda y Timbre. Disponible en: http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/SGT/e-Administracion.pdf

Ministerio de Economía y Hacienda. Leyes 39/2015 y 40/2015. Preguntas frecuentes. Disponible en: http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/PortalVarios/Nuevas_leyes_administrativas/FAQs%20LEY%2039-2015%20LEY%2040-2015.pdf

ONU. United Nations E-Government Survey 2018. Disponible en: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2018-Survey/E-Government%20Survey%202018_FINAL%20for%20web.pdf

Unión Europea. Plan de Acción sobre Administración Electrónica de la UE 2016-2020. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0179&from=EN

Bibliografía complementaria

• CALDERÓN C. y LORENZO, S. Open Government. Gobierno abierto. Granada: Algón Editores, 2010.
  http://issuu.com/mcgiglibox/docs/gobiernoabierto-opengov/4?mode=a_p
• MARTÍN, I. Las notificaciones electrónicas en el procedimiento administrativo. Tirant lo Blanch. Valencia, 2009.
• MARTÍNEZ, R. Administración pública electrónica. Navarra. Aranzadi, 2009.
• FEMP (). Calidad democrática y buen gobierno. Agencia Española de Calidad y Evaluación, 2010. http://www.uimunicipalistas.org/xcongreso/documentacion/documentos/II/9.pdf   
• VALERO, J. El Régimen Jurídico de la e-Administración. El uso de medios informáticos y telemáticos en el procedimiento común. Granada. Comares S.L, 2007.
• ALAMILLO, I. La actualización de la administración electrónica. Santiago de Compostela: Andavira Editora, 2016.
• WISNER, D. C. Administración electrónica. Retos jurídicos y tecnológicos de su implantación en Andalucía. Sevilla: Fundación Universitaria San Pablo CEU, 2018.
• ALMONACID, V. Manual para la gestión inteligente del ayuntamiento es un manual práctico de cómo llevar cualquier Ayuntamiento. Madrid: La Ley, 2014.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE Y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua permite que realices las que prefieras hasta conseguir el máximo puntuable mencionado. En la programación semanal de la asignatura, se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

Sistema de evaluación	Ponderación min - max
Participación del estudiante (sesiones, foros, tutorías)	0% - 40%
Trabajos, proyectos, laboratorios/talleres y casos	0% - 40%
Test de evaluación	0% - 40%
Examen final	60% - 60%

Trinidad Yera Cuesta

Formación académica:

Doctora en Ciencias Políticas y Sociología. Especialidad de Sociología, Universidad Pontificia de Salmanca. Communication, Leadership and Campaing Management. Harvard Kennedy School- IESE. Máster en Relaciones Laborales, Escuela de Relaciones Laborales. Programa IESE Liderazgo para la Gestión Pública. Licenciada en Ciencias Políticas y Sociología. Universidad Complutense.

Experiencia

Académica: Recursos Humanos y Sociología de Empresa. Instituto de Formación Empresarial (IFE). Organización del Trabajo. Universidad Pontificia de Salamanca. Talento y Personas. EALDE. Negociación Colectiva y Gestión del Cambio IESE. Comportamiento Humano en la Organización. Fundación Luis Vives. Comunicación y Marketing Político. EAE Business. Profesional: Directora General de Políticas Locales.(2011/2014). Federación Española de Municipios y Provincias. FEMP. Directora Calidad y Atención al Ciudadano. (2008/2011). Asesora Socio-laboral Alcaldía. (1999/2011). Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada. Directora Gabinete de Presidencia. Federación de Municipios de Madrid. (2004/2007). Coordinadora de Cultura. Ayuntamiento de Aranjuez. (2000/2002).Asesora Socio-laboral Dirección General. Ente Público RTVE. (1997/1998). Consejera Concejal de Personal. Ayuntamiento de Madrid (1995-1998)

Líneas de investigación

Investigadora principal de la Cátedra de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública del IESE. Miembro del Observatorio de Empleo AEDIPE.

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo con tu tutor personal.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario.
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (clases en directo, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu tutor personal te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones.

Recuerda que en el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Clases en directo, Envío de actividades, etc.