Presentación

El objetivo de esta asignatura es preparar al alumno para la realidad de la práctica procesal contencioso-administrativa. Se verá su contenido desde la óptica del profesional de la Abogacía, es decir, destacando los factores jurídicos que debe tener en cuenta este profesional al desempeñar su trabajo cotidiano.

Para realizar con destreza el trabajo de abogado no basta con saber el fondo del asunto, desde el conocimiento que proporciona el derecho administrativo en su faceta material. Es imprescindible dominar su vertiente procesal. Se puede ganar o se puede perder juicios por factores exclusivamente procesales; y ello, sin perjuicio de que el interesado tenga un notable porcentaje de razón o de medios de prueba a su favor. Obviamente, en este punto, la labor del abogado es la que marca la diferencia.

Algunos asuntos son susceptibles de plantearse ante los tribunales desde distintas perspectivas, lo que puede conllevar la necesidad de diseñar distintas estrategias, cuyo iter puede diseñar el abogado desde el inicio del asunto. Solo podrá hacerlo si las conoce.

En el contexto del M. U. en el Ejercicio de la Abogacía, la práctica procesal contencioso-administrativa tiene relevancia propia y también puede relacionarse con asuntos que tenga un cliente que acuda al Abogado inicialmente por otra materia distinta. Pensemos en un cliente que acude a su Abogado por un asunto matrimonial o de sucesiones. Una vez resuelto desde la perspectiva del Derecho Civil, ha de abordar la liquidación tributaria, en cuyo transcurso puede surgir una situación con la Administración actuante que desemboque en un proceso judicial contencioso-administrativo.

Competencias básicas

• CB6: Poseer y comprender conocimientos que aporten una base u oportunidad de ser originales en el desarrollo y/o aplicación de ideas, a menudo en un contexto de investigación.
• CB7: Que los estudiantes sepan aplicar los conocimientos adquiridos y su capacidad de resolución de problemas en entornos nuevos o poco conocidos dentro de contextos más amplios (o multidisciplinares) relacionados con su área de estudio.
• CB8: Que los estudiantes sean capaces de integrar conocimientos y enfrentarse a la complejidad de formular juicios a partir de una información que, siendo incompleta o limitada, incluya reflexiones sobre las responsabilidades sociales y éticas vinculadas a la aplicación de sus conocimientos y juicios.
• CB9: Que los estudiantes sepan comunicar sus conclusiones ¿y los conocimientos y razones últimas que las sustentan¿ a públicos especializados y no especializados de un modo claro y sin ambigüedades.
• CB10: Que los estudiantes posean las habilidades de aprendizaje que les permitan continuar estudiando de un modo que habrá de ser en gran medida autodirigido o autónomo.

Competencias generales

• CG1: Ser capaz de aplicar las técnicas de optimización del tiempo de trabajo, para rentabilizar el esfuerzo en relación con los logros pretendidos
• CG2: En el trabajo en grupo, saber transmitir, defender y hacer cumplir los objetivos estratégicos dependientes de las tareas individuales de cada uno, y fomentar la responsabilidad colectiva y la importancia de la coordinación y de la colaboración.
• CG3: Ser capaz de trabajar de manera metódica y organizada, y de dirigir el esfuerzo a la consecución de objetivos planificados de antemano.
• CG4: Ser flexible y creativo en el ejercicio de la profesión, con el fin de adaptarse a las nuevas circunstancias sobrevenidas.
• CG5: Ser capaz de comunicarse con los clientes, compañeros y con los distintos organismos y entidades de manera clara y convincente, y de desarrollar técnicas activas de intercambio de información.
• CG6: Ser capaz de incluir el estudio y la formación continua entre sus tareas profesionales, para evitar el riesgo, acuciante en la sociedad actual, de la obsolescencia.
• CG12:conocer el ordenamiento sustantivo civil, poder asesorar a un cliente en este campo de manera competente; ser capaz de emplear los recursos de las leyes procesales civiles, tanto en el campo jurisdiccional como extrajurisdiccional, identificar las fases del proceso, adquirir habilidades que le permitan, una vez acreditada su capacidad, actuar en vistas; y oponer los recursos necesarios llegado el caso.
• CG21: Conocer las normas de defensa de la competencia española y comunitaria, y su repercusión en los comportamientos de la empresa en el mercado y ser capaz de asesorar de manera solvente a las organizaciones en esta materia.
• CG24: Adquirir las herramientas básicas para hablar eficazmente en sala, para negociar más y mejores acuerdos y para dominar la técnica de interrogatorios en todos los procesos jurisdiccionales.
  

Competencias específicas

• CE2: conocer las técnicas dirigidas a la averiguación y establecimiento de los hechos en los distintos tipos de procedimiento, especialmente la producción de documentos, los interrogatorios y las pruebas periciales.
• CE3: conocer y ser capaz de integrar la defensa de los derechos de los clientes en el marco de los sistemas de tutela jurisdiccional, nacionales e internacionales.
• CE4: conocer las diferentes técnicas de composición de intereses y saber encontrar soluciones a problemas mediante métodos alternativos a la vía jurisdiccional.
• CE10: desarrollar destrezas y habilidades para la elección de la estrategia correcta para la defensa de los derechos de los clientes teniendo en cuenta las exigencias de los distintos ámbitos de la práctica profesional.
• CE13: Saber exponer de forma oral y escrita hechos, y extraer argumentalmente consecuencias jurídicas, en atención al contexto y al destinatario al que vayan dirigidas, de acuerdo en su caso con las modalidades propias de cada ámbito procedimental.

Tema 1. El procedimiento administrativo: fases, plazos y formas de terminación. Recursos en vía administrativa

• Introducción y objetivos
• Procedimiento administrativo común: fases, plazos y formas de terminación
• Los recursos administrativos
• Revisión de oficio
• Jurisprudencia
  

Tema 2. Responsabilidad patrimonial de la Administración. Procedimientos

• Introducción y objetivos
  
• Régimen general de la responsabilidad patrimonial: elementos de fondo y procedimiento administrativo a seguir. Proceso judicial
  
• Responsabilidad de autoridades y personal al servicio de las Administraciones
  
• Regímenes especiales: funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos
  
• Jurisprudencia
  

Tema 3. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración

• Introducción y objetivos
  
• Procedimientos sancionadores
  
• Procedimientos disciplinarios
  
• Referencias normativas

Tema 4. Jurisdicción y competencia en el orden contencioso-administrativo

• Introducción y objetivos
  
• Pretensiones que son objeto de la jurisdicción contencioso-administrativa. Incidente de falta de jurisdicción
  
• Materias que son competencia de los diversos órganos jurisdiccionales del orden contencioso-administrativo. Incidente de falta de competencia
  
• Referencias legislativas

Tema 5. Procesos contencioso-administrativos comunes

• Introducción y objetivos
  
• Los plazos en sede judicial contencioso-administrativa: cómputo y peculiaridades
  
• Formas de terminación comunes a todos los procesos contencioso-administrativos
  
• Procedimiento ordinario
  
• Procedimiento abreviado
  
• Referencias legislativas

Tema 6. Proceso contencioso-administrativos especiales

• Introducción y objetivos
  
• Para la protección de los derechos fundamentales
  
• Prohibición o propuesta de modificación de reuniones previstas en la LO reguladora del derecho de reunión
• Obtención de autorizaciones judiciales referidas a propiedad intelectual y a la sociedad de la información
  
• Autorización judicial de conformidad de una decisión de la Comisión Europea en materia de transferencia internacional de datos
  
• Cuestión de ilegalidad
  
• Suspensión administrativa de acuerdos
  
• Garantía de unidad de mercado
• Procesos electorales. Procesos referidos a partidos políticos
• Referencias legislativas

Tema 7. Las partes en el procedimiento contencioso-administrativo. Capacidad, legitimación, representación y defensa

• Introducción y objetivos
  
• Capacidad para ser parte. Capacidad procesal
  
• Legitimación
  
• Representación y defensa
• Referencias legislativas

Tema 8. La prueba. Las medidas cautelares

• Introducción y objetivos
  
• Solicitud y recibimiento del pleito a prueba
  
• Celebración de la prueba. Su valoración
• Relación entre las medidas cautelares en vía administrativa y en sede judicial
  
• Requisitos para la adopción de medidas cautelares
• Procedimiento de solicitud y de adopción de medidas cautelares
• Especialidades en algunas materias
• Referencias legislativas

Tema 9. Las resoluciones procesales: tipos. Recursos contra las resoluciones procesales. Especial referencia al recurso de casación

• Introducción y objetivos
  
• Las resoluciones procesales: tipos
  
• Recursos frente a resoluciones del LAJ
  
• Recursos frente a providencias y autos
  
• Recurso frente a sentencias. Revisión de sentencia firme
  
• Especial referencia al recurso de casación, contra sentencia y contra autos

Tema 10. Ejecución de sentencia. La ejecución provisional y definitiva en procesos contencioso-administrativos de títulos judiciales. Oposición a la ejecución. Extensión de efectos de las sentencias

• Introducción y objetivos
  
• Ejecución provisional y definitiva
  
• Ejecución de sentencias según su contenido
  
• Oposición a la ejecución
  
• Efectos comunes a la nulidad, separación y divorciol
  
• Extensión de efectos en las sentencias

Tema 11. Técnicas de intervención administrativa: autorizaciones, concesiones, declaración responsable y comunicación previa

• Introducción y objetivos
  
• Técnicas de intervención en general
  
• Autorizaciones
  
• Concesiones
  
• Declaración responsable
  
• Comunicación
  
• Referencias legislativas

Tema 12. La expropiación forzosa

• Introducción y objetivos
  
• Determinación del justiprecio. Intervención del jurado
  
• Procedimiento de urgencia y procedimientos especiales
  
• Reversión expropiatoria
  
• Referencias normativas y jurisprudenciales
  

Tema 13. Los contratos del sector público

• Introducción y objetivos
  
• Ámbito de aplicación de la normativa sobre contratos del sector público. Exclusiones. Sujetos del sector público. Responsabilidad respecto al contrato
  
• Contratos administrativos y privados. Tipos contractuales: contratos típicos, mixtos y de regularización armonizada. Contenido mínimo
  
• Régimen propio de revisión de decisiones en materia de contratación
  
• Referencias legislativas

Tema 14. El régimen jurídico de extranjería

• Introducción y objetivos
  
• Entrada en territorio español
• Situaciones de estancia y residencia. Salida
  
• Derecho de asilo y protección subsidiaria
  
• Garantías jurídicas de los extranjeros en España
  
• Referencias normativas

Tema 15. Los procedimiento tributarios. La vía económico-administrativa: la revisión de los actos administrativos en materia tributaria

• Gestión tributaria
  
• Inspección. Recaudación
  
• Procedimiento sancionador tributario
  
• Revisión de actuación en vía administrativa mediante la vía ordinaria (recurso de reposición y reclamación económico-administrativa) y la vía espacial
  
• Referencias normativas

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Casos prácticos. En la programación semanal, puedes consultar cuándo hacerlos y en el Aula virtual encontrarás toda la información sobre cómo desarrollarlos y cómo y cuándo entregarlos.
  
• Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: sesiones presenciales virtuales, foros de debate.

Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial u online

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS POR ASIGNATURA	% PRESENCIAL
Sesiones presenciales virtuales	11 horas	100%
Recursos didácticos audiovisuales	5 horas	0
Estudio del material básico	42 horas	0
Lectura del material complementario	21 horas	0
Trabajos, casos prácticos y test de evaluación	24 horas	0
Tutorías	14 horas	30%
Trabajo colaborativo	6 horas	0
Examen final	2 horas	100%
Total	125 horas	-

 

Bibliografía básica

Recuerda que la bibliografía básica es imprescindible para el estudio de la asignatura. Cuando se indica que no está disponible en el aula virtual, tendrás que obtenerla por otros medios: librería UNIR, biblioteca...

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

Bibliografía complementaria

• BOUAZZA ARIÑO, O. La casación en el contencioso-administrativo. Pamplona: Civitas, 2021.
• CALATAYUD PRATS, I. Conflictos entre la vía administrativa y la contencioso-tributaria: desviación procesal, abuso del derecho y retroacción. Editorial Cizur Menor: Aranzadi, 2020.
• CARA FUENTES, EI. El amparo judicial de los derechos fundamentales ante los tribunales de lo Contencioso-Administrativo. 1ª Edición. Málaga: Fundación Asesores Locales, 2016.
• CARA FUENTES, EI. Medidas cautelares y jurisdicción contencioso-administrativa (Problemática y soluciones). Málaga: Fundación Asesores Locales, 2014.
• CHAVES GARCÍA, JR. El arte de la guerra en la justicia administrativa. Estrategia, táctica y habilidades para guerreros con toga. Madrid: La Ley, 2018.
• CHAVES GARCÍA, JR. Cómo piensa un juez. El reto de la sentencia justa. Barcelona: Editorial Bosch, 2021.
• COBO OLVERA, T.m COBO PERALTA, TA. Procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las administraciones públicas. 7ª Edición. Barcelona: Editorial Bosch, 2019.
• ED. SEPIN, SERVICIO DE PROPIEDAD. Esquemas procesales de la jurisdicción contencioso-administrativa. 2ª Edición. Madrid: Sepin, 2020.
• EZQUERRA HUERVA, A., OLIVÁN DEL CACHO, J. (Dir.). Comentarios a la ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa (2 vols.). 1ª Edición. Valencia: Tirant lo Blanch, 2021.
• GONZÁLEZ-VARAS IBÁÑEZ, S. «Error judicial: casuística y problemas» Revista Aranzadi doctrinal 2017, núm. 7.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL U ONLINE y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Sistema de evaluación	Ponderación max
Participación del estudiante (sesiones, foros, tutorías)	40%
Trabajos, proyectos, laboratorios/talleres y casos	40%
Test de autoevaluación	10%
Examen final	60%

Elena Isabel Cara Fuentes

Formación académica: Es Doctora en Derecho (UGR, sobresaliente "cum laude"), con premio de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de Granada a la mejor tesis doctoral en Derecho Público, y Experto Universitario en Jurisdicción contencioso-administrativa y en Mediación (UNED).

Experiencia: Es Abogado ejerciente, Árbitro (Registro ICAGR) y Mediador (Registro M. Justicia). Pertenece a la Subcomisión del CGAE de métodos extrajudiciales de resolución de conflictos, desde 2018. Durante 2 mandatos, formó parte de la Junta de Gobierno de una institución colegial. Es profesora del Máster de la Abogacía desde 2014-15 en la UAL. Ha impartido clase en cursos de formación continua de la UAL y en la Escuela de Práctica Jurídica del Colegio de Abogados de Almería.

Líneas de investigación: Forma parte del Grupo de Investigación SEJ-647: Ética, Género y Sostenibilidad (EGS) (SICA, UAL). Sus intereses: Derecho procesal contencioso-administrativo y ambiental. Sus libros: "Agricultura, medio ambiente y Administraciones públicas, "Medidas cautelares y Jurisdicción contencioso-administrativa" y "El amparo judicial de los derechos fundamentales ante los tribunales de lo contencioso-administrativo". Tiene publicados diversos artículos. Ha impartido conferencias en varias instituciones.

 

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con las lecturas que se te indican en el tema. Esto te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales. Consulta, además, las otras secciones del tema que contienen material complementario (Lecturas recomendadas y Otros recursos).
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (foros de debate). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones: Lecturas obligatorias, Lecturas recomendadas, Otros recursos y Actividades.

Recuerda que en el aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del Aula virtual: Correo, Foro, Envío de actividades, etc.

Ten en cuenta estos consejos...

• Sea cual sea tu plan de estudio, accede periódicamente al aula Virtual, ya que de esta forma estarás al día de las novedades del curso y en contacto con tu profesor y con tu profesor tutor.
• Recuerda que no estás solo: consulta todas tus dudas con tu profesor-tutor utilizando el correo electrónico. Además, siempre puedes consultar tus dudas sobre el temario en los foros que encontrarás en cada asignatura (Pregúntale al profesor).
• ¡Participa! Siempre que te sea posible accede a los foros de debate. El intercambio de opiniones, materiales e ideas nos enriquece a todos.
• Y ¡recuerda!, estás estudiando con metodología on line: tu esfuerzo y constancia son imprescindibles para conseguir buenos resultados. ¡No dejes todo para el último día!