Presentación

Esta asignatura analiza la práctica del Derecho Administrativo tanto en su vertiente sustantiva como en la procesal. Así, las relaciones con las administraciones públicas en los procesos de contratación, la labor del letrado en los procedimientos administrativos especiales (expropiación forzosa, actos sancionadores), los recursos y el contencioso administrativo, partes todas ellas analizadas desde el método casuístico, conforman el contenido de la asignatura.

Competencias básicas

• CB6: Poseer y comprender conocimientos que aporten una base u oportunidad de ser originales en el desarrollo y/o aplicación de ideas, a menudo en un contexto de investigación.
• CB7: Que los estudiantes sepan aplicar los conocimientos adquiridos y su capacidad de resolución de problemas en entornos nuevos o poco conocidos dentro de contextos más amplios (o multidisciplinares) relacionados con su área de estudio.
• CB8: Que los estudiantes sean capaces de integrar conocimientos y enfrentarse a la complejidad de formular juicios a partir de una información que, siendo incompleta o limitada, incluya reflexiones sobre las responsabilidades sociales y éticas vinculadas a la aplicación de sus conocimientos y juicios.
• CB9: Que los estudiantes sepan comunicar sus conclusiones y los conocimientos y razones últimas que las sustentan a públicos especializados y no especializados de un modo claro y sin ambigüedades.
• CB10: Que los estudiantes posean las habilidades de aprendizaje que les permitan continuar estudiando de un modo que habrá de ser en gran medida autodirigido o autónomo.

Competencias generales

• CG14: Adquirir habilidades suficientes en la teoría y la práctica del Derecho administrativo. Ser capaz de emplearlas competentemente en la asesoría jurídica de estos asuntos; y en la defensa e interposición tanto en vía administrativa como en la de los recursos contenciosos.

Competencias específicas

• CE1: Poseer, comprender y desarrollar habilidades que posibiliten aplicar los conocimientos académicos especializados adquiridos en el grado a la realidad cambiante a la que se enfrentan los abogados para evitar situaciones de lesión, riesgo o conflicto en relación a los intereses encomendados o su ejercicio profesional ante tribunales o autoridades públicas y en las funciones de asesoramiento.
• CE3: Conocer y ser capaz de integrar la defensa de los derechos de los clientes en el marco de los sistemas de tutela jurisdiccional, nacionales e internacionales.
• CE10: Desarrollar destrezas y habilidades para la elección de la estrategia correcta para la defensa de los derechos de los clientes teniendo en cuenta las exigencias de los distintos ámbitos de la práctica profesional.
• CE13: Saber exponer de forma oral y escrita hechos, y extraer argumentalmente consecuencias jurídicas, en atención al contexto y al destinatario al que vayan dirigidas, de acuerdo en su caso con las modalidades propias de cada ámbito procedimental.

Tema 1. El Derecho Administrativo como derecho de las Administraciones Públicas y de su actividad

• Introducción y objetivos
• La regla general: el Derecho Administrativo es el derecho propio y específico de las Administraciones Públicas
• El concepto normativo de Administración Pública
• Las modulaciones al carácter estatutario del Derecho Administrativo
• La denominada huida del Derecho Administrativo
• La crisis económica y el Derecho Administrativo
• La actividad administrativa. Actividad de policía, actividad de fomento y actividad de servicio público
• Jurisprudencia

Tema 2. Las garantías del administrado frente a la actividad de la Administración (I)

• Introducción y objetivos
• Planteamiento general
• El acto administrativo
• La norma: el reglamento
• El contrato
• Jurisprudencia

Tema 3. Las garantías del administrado (II): el procedimiento administrativo y los recursos administrativos

• Introducción y objetivos
• Importancia del procedimiento administrativo y regulación constitucional
• La regulación del procedimiento administrativo en nuestro Derecho: la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, sus precedentes y su ámbito de aplicación
• Las partes en el procedimiento administrativo
• Tramitación del procedimiento administrativo
• La revisión de los actos administrativos: revisión de oficio y recursos administrativos
• Los recursos administrativos
• Iniciativa legislativa y potestad normativa de las AAPP. Novedades
• Jurisprudencia

Tema 4. Las garantías del administrado frente a la actividad de la Administración (III)

• Introducción y objetivos
• La garantía patrimonial en el Estado de Derecho
• La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos
• La expropiación forzosa
• Jurisprudencia

Tema 5. El proceso contencioso-administrativo (I)

• Introducción y objetivos
• El objeto del recurso contencioso-administrativo
• Actividad recurrible
• Las pretensiones ejercitables
• Las partes en el procedimiento contencioso. Legitimación
• Postulación y defensa en el procedimiento contencioso-administrativo
• Jurisprudencia

Tema 6. El proceso contencioso-administrativo (II)

• Introducción y objetivos
• Tipos de procedimiento en el orden contencioso-administrativo
• Los recursos del procedimiento contencioso
• Procedimientos especiales
• La ejecución de sentencias
• Jurisprudencia

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Casos prácticos. En la programación semanal, puedes consultar cuándo hacerlos y en el Aula virtual encontrarás toda la información sobre cómo desarrollarlos y cómo y cuándo entregarlos.
  
• Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: sesiones presenciales virtuales, foros de debate.

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas “sesiones de consultas”. Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro “Pregúntale al profesor de la asignatura” a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

Bibliografía básica

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

Adicionalmente a los textos para el estudio de la asignatura, se tendrá que estudiar la legislación correspondiente para cada uno de los temas señalados:

Tema 1

• Constitución Española, de 27 de diciembre de 1978. Artículos 1, 9, 103, 106.1, 153.c), 128, 24 y 25.
• Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Cantencioso-Administrativa.
• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
• Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
• Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios).
• Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
• Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 14.
• Protocolo número 26, sobre los servicios de interés general.
• Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea (artículo 36).
• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social europeo y al Comité de las Regiones. Un marco de calidad para los servicios de interés general en Europa. COM (2011) 900 final.
• Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Tema 2

• Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

Tema 3

• Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Tema 4

• Constitución Española: de importancia en este tema los artículos 106.2 y 121.
• Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
• Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
• Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, Título V, de la responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia.
• Constitución Española: de importancia en este tema el artículo 33.
• Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa.
• Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa, aprobado por Decreto de 26 de Abril de 1957.
• Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre.
• Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Valoraciones del Ley del Suelo.
  

Tema 5

• Ley 6/1985, 1 de julio, Orgánica del Poder Judicial.
• Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
• Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

Tema 6

• Ley 6/1985, de 1 de julio, Orgánica del Poder Judicial
• Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
• Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

Bibliografía complementaria.

Ariño, G. (2004). Principios de Derecho Público Económico (3ª edición ampliada). Granada: Edit. Comares.

Ariño, G. (2007, enero/abril). «El enigma del contrato administrativo». Revista de Administración Pública, 172, 79-102.

Del Saz, S. (1992). La reserva constitucional de Derecho Administrativo y su Jurisdicción tutelar. En C. Chinchilla, B. Lozano y S. del Saz, Nuevas Perspectivas del Derecho Administrativo. Tres estudios (pp. 172-190). Madrid: Edits. UNED-Civitas.

García, E. (2001, septiembre-diciembre). «La Ley de Expropiación Forzosa de 1954, medio siglo después». Revista de Administración Pública, 156, 251-268.

García, E. y Fernández, T. R. (2008). Curso de Derecho Administrativo II (11ª ed.) (pp. 573-621 y 623-705). Cizur Menor (Navarra): Thomson Civitas.

Gimeno, J. M. (2009). «La técnica de fomento del desarrollo económico: la subvención». En Bermejo Vera, J. (coord.), Derecho Administrativo (7ª edición). Parte Especial (pp. 983-999). Thompson-Civitas.

González, J. (2013). Comentarios a la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (7ª ed.). Cizur Menor (Navarra): Civitas.

Martínez-Vares, S. (2010). Contencioso Administrativo, Comentarios y Jurisprudencia. Madrid: Sepin.

Parada, R. (2010). Derecho Administrativo I (18ª edición). Madrid: Marcial Pons.

Parejo, L. y otros. (2011). Lecciones de Derecho Administrativo (4ª edición). Tirant lo Blanch.

Sánchez, M. (2011). Derecho Administrativo (7ªedición). Parte General (pp. 853-911). Madrid: Editorial Tecnos.

Rodríguez, J.M. (2008, septiembre-diciembre). «Las garantías constitucionales de la propiedad y de la expropiación forzosa a los 30 años de la constitución española». Revista de Administración Pública, 177, 157-194.

Santamaría, J.A. (2004). Principios de Derecho Administrativo General II (1ª ed.).  Iustel.

Tornos, J. (1983). «La relación entre Ley y Reglamento: Reserva legal y remisión normativa. Algunos aspectos conflictivos a la luz de la jurisprudencia constitucional». Revista de Administración Pública, 100-102, 471-507.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Elena Isabel Cara Fuentes

Formación académica: Doctora en Derecho por la Universidad de Granada (sobresaliente "cum laude"), con premio de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de Granada a la mejor tesis doctoral en Derecho Público y Experto Universitario en Mediación por la UNED. Miembro colaborador de la RAJYL de Granada desde 2003, Premio RAJYL de Granada a la mejor tesis en D. Público; Premio RAJYL de Granada y de la Real Maestranza de Caballería de Granada, al mejor trabajo de investigación.

Experiencia: Abogada ejerciente desde 2003 y Diputada de la Junta de Gobierno del Ilustre Colegio prov. de Almería desde 2010. Pertenece a la Subcomisión del CGAE de métodos extrajudiciales de resolución de conflictos desde 2018. Ha impartido clases en la UAL: de Derecho Financiero y Tributario, y es profesora del Máster de la Abogacía desde 2014-15. También ha impartido clases en cursos de formación continua de la UAL y en la Escuela de Práctica Jurídica del Colegio de Abogados de Almería.

Líneas de investigación: Forma parte del Grupo de Investigación «Ciencia y Derecho Público en el siglo XXI» (SICA, UAL). Sus intereses: Derecho agroambiental y Procesal contencioso-administrativo. Sus libros: Agricultura, medio ambiente y Administraciones públicas, Medidas cautelares y Jurisdicción contencioso-administrativa y El amparo judicial de los derechos fundamentales ante los tribunales de lo contencioso-administrativo. Ha impartido conferencias en varias instituciones.

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees, siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con las lecturas que se te indican en el tema. Esto te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales. Consulta, además, las otras secciones del tema que contienen material complementario (Lecturas recomendadas y Otros recursos).
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (foros de debate). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones: Lecturas obligatorias, Lecturas recomendadas, Otros recursos y Actividades.

Recuerda que en el aula virtual de Lo que necesitas saber antes de empezar puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del Aula virtual: Correo, Foro, Envío de actividades, etc.

Ten en cuenta estos consejos...

• Sea cual sea tu plan de estudio, accede periódicamente al aula Virtual, ya que de esta forma estarás al día de las novedades del curso y en contacto con tu profesor y con tu profesor tutor.
• Recuerda que no estás solo: consulta todas tus dudas con tu profesor-tutor utilizando el correo electrónico. Además, siempre puedes consultar tus dudas sobre el temario en los foros que encontrarás en cada asignatura (Pregúntale al profesor).
• ¡Participa! Siempre que te sea posible accede a los foros de debate. El intercambio de opiniones, materiales e ideas nos enriquece a todos.
• Y ¡recuerda!, estás estudiando con metodología on line: tu esfuerzo y constancia son imprescindibles para conseguir buenos resultados. ¡No dejes todo para el último día!