Presentación

El objetivo de la asignatura “Estrategias Organizativas de las Administraciones Públicas” es, como bien indica su título, que el alumno maneje a la perfección las nociones de estrategia, modernización y gestión de la Administración pública española y de los países del entorno europeo e iberoamericano. También, en esta materia se incidirá exhaustivamente en los contenidos básicos y en las estrategias comunes que han originado estos procesos de modernización en los países que integran la OCDE.

Los contenidos de esta asignatura permitirán también que el alumno diferencie las tipologías de “agentes del cambio” y su incidencia en la modernización de la Administración, así como en los diferentes programas de calidad que evalúan la prestación de servicios. En el material que se estudie se hará hincapié en la profesionalidad que deben ostentar los agentes del cambio para formalizar cualquier innovación pública.

A mayor abundamiento, se prestará especial atención al término outsourcing que, si bien denota un elevado nivel de aceptación en la literatura técnica, se encuentra carente de significado común. Así, entre sus diversas acepciones, se analizarán la referida a la transferencia de actividades de proceso de servicio a un proveedor externo y también la relacionada con la privatización que podrá realizarse por medio de la venta de activos al sector público o por medio de la delegación al sector privado de la producción de servicios previamente producidos de forma directa por el sector público.

Competencias básicas

• CB6: Poseer y comprender conocimientos que aporten una base u oportunidad de ser originales en el desarrollo y/o aplicación de ideas, a menudo en un contexto de investigación.
• CB7: Que los estudiantes sepan aplicar los conocimientos adquiridos y su capacidad de resolución de problemas en entornos nuevos o poco conocidos dentro de contextos más amplios (o multidisciplinares) relacionados con su área de estudio.
• CB8: Que los estudiantes sean capaces de integrar conocimientos y enfrentarse a la complejidad de formular juicios a partir de una información que, siendo incompleta o limitada, incluya reflexiones sobre las responsabilidades sociales y éticas vinculadas a la aplicación de sus conocimientos y juicios.
• CB9: Que los estudiantes sepan comunicar sus conclusiones y los conocimientos y razones últimas que las sustentan a públicos especializados y no especializados de un modo claro y sin ambigüedades.
• CB10: Que los estudiantes posean las habilidades de aprendizaje que les permitan continuar estudiando de un modo que habrá de ser en gran medida autodirigido o autónomo.

Competencias generales

• CG1: Ser capaz de analizar casos de estudio específicos en diferentes países y periodos de tiempo en materia de dirección y gestión pública.
• CG2: Ser capaz de profundizar en actividades interdisciplinarias de análisis sobre la gestión pública, su diseño, implantación y evaluación.
• CG3: Ser capaz de analizar los desafíos que implica la gestión pública, proporcionando fuentes de información, claves de interpretación y adecuados marcos de análisis, incluyendo capacidades de lectura crítica de materiales especializados.
• CG4: Ser capaz de incorporar una perspectiva internacional y comparada en relación con la dirección y la gestión pública.
• CG5: Ser capaz de conocer y diferenciar los distintos modelos e instrumentos de gestión pública para evaluar el alcance de su implementación.

Competencias específicas

• CE5: Identificar los retos actuales de las Administraciones Públicas en el entorno de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y evaluar su impacto en la provisión de servicios.
• CE9: Analizar modelos e interpretar datos para diseñar sistemas de gestión pública mejorados desde la óptica de la eficiencia y eficacia económica.

Tema 1. La modernización de la Administración pública y las transformaciones sociales y tecnológicas

• Introducción y objetivos
• La modernización de la Administración Pública en España 1.3. Las transformaciones sociales y tecnológicas
• Actuaciones reformistas de la modernización y reforma de la Administración pública en España
• Las políticas de gestión y las políticas públicas
• El marco jurídico-técnico en la transformación de la Administración Pública
• La nueva reforma de la Administración Pública, propuesta por ASTIC

Tema 2. Estrategias de la modernización administrativa

• Introducción y objetivos
• Estrategias en los procesos modernizadores en la Administración española
• El desarrollo organizacional como una estrategia para la modernización en la Administración pública. Especial alusión a Latinoamérica
• Estrategia de la modernización administrativa en Latinoamérica.

Tema 3. Procesos de modernización en los países de la OCDE

• Introducción y objetivos
• Los procesos de modernización de las administraciones públicas en los países de la OCDE. Marco general. Procesos internos de los Estados
• Los contenidos básicos y estrategias de los procesos de modernización administrativa en los países de la OCDE            
• La reforma de la administración en algunos países de la OCDE: los casos de Canadá, Francia y Reino Unido

Tema 4. Agentes del cambio organizativo en las Administraciones Públicas: líderes, empleados públicos y unidades de organización

• Introducción y objetivos
• Agentes del cambio organizativo en las Administraciones públicas: Perfil y funciones, tipos.
• El directivo público como agente del cambio de la Administración Pública.
• La participación de consultoras privadas en los procesos de cambio organizativo de las organizaciones públicas: Problemática suscitada.

Tema 5. Nuevos modelos de gestión e innovación pública: El outsourcing, privatizaciones y gestión público-privada

• Introducción y objetivos
• La externalización de los servicios
• La privatización de la Administración pública
• La colaboración público-privada. Aspectos básicos
• Privatizar o externalizar

Tema 6. Las organizaciones públicas como prestadoras de servicios: el concepto de servicio y su estandarización

• Introducción y objetivos
• La prestación de servicios por las organizaciones públicas. Los servicios públicos
• Nuevos enfoques en la prestación de servicios

Tema 7. Calidad y profesionalidad de las Administraciones públicas

• Introducción y objetivos
• La calidad en la Administración pública: gestión de la calidad
• Técnicas de evaluación
• La profesionalización de la Administración pública

Las actividades formativas de la asignatura se han elaborado con el objetivo de adaptar el proceso de aprendizaje a las diferentes capacidades, necesidades e intereses de los alumnos.

Las actividades formativas de esta asignatura son las siguientes:

• Trabajo. Se trata de actividades de diferentes tipos: reflexión, análisis de casos, prácticas, etc.
• Comentario de lecturas. Es un tipo de actividad muy concreto que consiste en el análisis de textos de artículos de autores expertos en diferentes temas de la asignatura.
• Casos prácticos. Situarán al alumno ante situaciones reales que tendrán que analizar y tras ello tomar decisiones, evaluar consecuencias y alternativas.
• Participación en eventos. Son eventos programados todas las semanas del cuatrimestre: sesiones presenciales virtuales, foros de debate.

Descargar programación

Estas actividades formativas prácticas se completan, por supuesto, con estas otras:

• Estudio personal
• Tutorías. Las tutorías se pueden articular a través de diversas herramientas y medios. Durante el desarrollo de la asignatura, el profesor programa tutorías en días concretos para la resolución de dudas de índole estrictamente académico a través de las denominadas «sesiones de consultas». Como complemento de estas sesiones se dispone también del foro «Pregúntale al profesor de la asignatura» a través del cual se articulan algunas preguntas de alumnos y las correspondientes respuestas en el que se tratan aspectos generales de la asignatura. Por la propia naturaleza de los medios de comunicación empleados, no existen horarios a los que deba ajustarse el alumno.
• Examen final presencial

Las horas de dedicación a cada actividad se detallan en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES FORMATIVAS	HORAS POR ASIGNATURA	% PRESENCIAL
Sesiones presenciales virtuales	15 horas	100%
Recursos didácticos audiovisuales	6 horas	0
Estudio del material básico	60 horas	0
Lectura del material complementario	45 horas	0
Trabajos, casos prácticos y test de autoevaluación	29 horas	0
Tutorías	16 horas	30
Trabajo colaborativo	7 horas	0
Examen final presencial	2 horas	100%
Total	180 horas	-

Bibliografía básica

Los textos necesarios para el estudio de la asignatura han sido elaborados por UNIR y están disponibles en formato digital para consulta, descarga e impresión en el aula virtual.

Bibliografía complementaria

• CORA. Reforma de las Administraciones Públicas. Madrid: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, 2012.
• DAFT, R. L. Teoría y diseño organizacional, 6.ª ed. México: International Thomson editores, 2000.
• ESTÉVEZ VALENCIA, R. Agentes de cambio y competencias para serlo. Santiago de Chile, 2016.
• GIBSON, J. L., IVANCEVICH, J.M. y DONNELLY, J. Las organizaciones, 8.ª ed. México: Mc Graw-Hill, 1998.
• GIDDENS, A.  Reflexive modernization. Stanford, CA: Stanford University Press, 1994.
• HABERMAS, J. (1989). El Discurso Filosófico de la Modernidad. Madrid: Taurus.
• INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES. Modelo de evaluación del desempeño en el Marco de la Planificación de Objetivos y Estratégica en las Administraciones Públicas. Madrid: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, 2015.
• LEEMANS, A. Cómo reformar la Administración Pública, 1.ª ed. México: Fondo de Cultura Económica, 1977.
• MARTÍNEZ-ALONSO CAMPS, J.L. «La modernización de la gestión tributaria local en España. El caso de Suma Gestión Tributaria de la Diputación de Alicante». Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2018, nº 19, pp. 131-134.
• METCALFE, L. y RICHARDS, S. La modernización de la gestión pública. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública (Colección Estudios), 1989.
• LOBO, V.  Proyectos de reforma/modernización en la Administración General del Estado: desde la Transición hasta la actualidad. Madrid: INAP, 2006.
• OCDE. España: de la reforma de la Administración a la mejora continua. Informe de la OCDE sobre gobernanza pública en España. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2014.
• VALLESPÍN, F. El futuro de la política. Madrid: Taurus, 2000.

El sistema de calificación se basa en la siguiente escala numérica:

0 - 4, 9	Suspenso	(SS)
5,0 - 6,9	Aprobado	(AP)
7,0 - 8,9	Notable	(NT)
9,0 - 10	Sobresaliente	(SB)

La calificación se compone de dos partes principales:

El examen se realiza al final del cuatrimestre y es de carácter PRESENCIAL y OBLIGATORIO. Supone el 60% de la calificación final y para que la nota obtenida en este examen se sume a la nota final, es obligatorio APROBARLO.

La evaluación continua supone el 40% de la calificación final. Este 40% de la nota final se compone de las calificaciones obtenidas en las diferentes actividades formativas llevadas a cabo durante el cuatrimestre.

Ten en cuenta que la suma de las puntuaciones de las actividades de la evaluación continua permite que realices las que prefieras hasta conseguir el máximo puntuable mencionado en la programación semanal. En ella se detalla la calificación máxima de cada actividad o evento concreto puntuables.

El sistema de evaluación de la asignatura es el siguiente:

Sistema de evaluación	Ponderación min - max
Participación del estudiante (sesiones, foros, tutorías)	0% - 40%
Trabajos, proyectos y casos	0% - 40%
Test de autoevaluación	0% - 40%
Examen final presencial	60% - 60%

Alberto Moreno Tejada

Formación académica: Doctor en Gobierno y Administración Pública por la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto de Investigación Ortega y Gasset. Licenciado en Derecho por la UNED. BBA por la European University. Diplomado en Financiación Internacional por la Escuela de Economía.

Experiencia: Durante siete años fue subdirector y docente en todos los programas de banca responsable realizados por el IEB y el Word Savings Bank Institute en asociación con la London School of Economics. Ha trabajado como investigador para la OCDE. Desde 2011 es profesor de la asignatura Professional Ethics and Corporate Responsability en la IE University.

Iván Ariel Ochsenius Robinson

Formación académica: Doctor en Derecho por la Universidad de Zaragoza. Realización del curso doctoral en Ciencias Políticas y de la Administración en la Universidad Autónoma de Barcelon, y titulación doctoral en la Universidad de Zaragoza. Se ha especializado en los últimos años en gestión de contratación Pública y en cómo controlar y obtener mejores niveles de calidad en el secto público.

Experiencia: Profesional asesor en materia de gestión administrativa y compras públicas. Profesor ayudante, y luego, docente universitario desde el año 2000 en Chile, habiendo realizado clases en instituciones tales como: Universidad de Santiago de Chile, Universidad Metropolitana de Ciencias y la Educación, Universidad San Andrés, Universidad UNIACC y Universidad Alberto Hurtado. Actualmente, en España donde reside, es profesor asociado de la Universidad de Murcia en la temática de Políticas Públicas.

Líneas de investigación: Las líneas de investigación "específicas" trabajadas tanto desde lo profesional como académico han sido:

* La Nueva Gestión Pública
* Compras o contratación pública
* Control, mejora y calidad de la gestión pública
* Políticas públicas
*Instrumentos de gestión organizacional aplicados a procesos públicos

Al presente, se incluyen a todas estas líneas de manera transversal: la transparencia, la accountability, el gobierno abierto y el gobierno electrónico.

Obviamente, al tratarse de formación online puedes organizar tu tiempo de estudio como desees siempre y cuando vayas cumpliendo las fechas de entrega de actividades, trabajos y exámenes. Nosotros, para ayudarte, te proponemos los siguientes pasos:

1. Desde el Campus virtual podrás acceder al aula virtual de cada asignatura en la que estés matriculado y, además, al aula virtual del Curso de introducción al campus virtual. Aquí podrás consultar la documentación disponible sobre cómo se utilizan las herramientas del aula virtual y sobre cómo se organiza una asignatura en la UNIR y también podrás organizar tu plan de trabajo personal con tu profesor-tutor.
2. Observa la programación semanal. Allí te indicamos qué parte del temario debes trabajar cada semana.
3. Ya sabes qué trabajo tienes que hacer durante la semana. Accede ahora a la sección Temas del aula virtual. Allí encontrarás el material teórico y práctico del tema correspondiente a esa semana.
4. Comienza con la lectura de las Ideas clave del tema. Este resumen te ayudará a hacerte una idea del contenido más importante del tema y de cuáles son los aspectos fundamentales en los que te tendrás que fijar al estudiar el material básico. Consulta, además, las secciones del tema que contienen material complementario.
5. Dedica tiempo al trabajo práctico (sección Actividades y Test). En la programación semanal te detallamos cuáles son las actividades correspondientes a cada semana y qué calificación máxima puedes obtener con cada una de ellas.
6. Te recomendamos que participes en los eventos del curso (sesiones presenciales virtuales, foros de debate…). Para conocer la fecha concreta de celebración de los eventos debes consultar las herramientas de comunicación del aula vitual. Tu profesor y tu profesor-tutor te informarán de las novedades de la asignatura.

En el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual encontrarás siempre disponible la documentación donde te explicamos cómo se estructuran los temas y qué podrás encontrar en cada una de sus secciones.

Recuerda que en el aula virtual del Curso de introducción al campus virtual puedes consultar el funcionamiento de las distintas herramientas del aula virtual: Correo, Foro, Sesiones presenciales virtuales, Envío de actividades, etc.